經濟觀察網  記者  廖穎  

　　《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議12月7日在哥本哈根拉開帷幕，本次會議計劃就2012后全球溫室氣體減排做出安排。來自192個國家的代表參加了開幕式，而110國的首腦將參加定于16日召開的氣候峰會。  

　　美國總統奧巴馬本來只參加哥本哈根會議的中段議程，近日突然宣布改變行程，愿意參加最后幾日的峰會，這使外界認定本次峰會有望簽署某種協議。拉斯穆森在開幕式上樂觀表示：“簽訂協議只有咫尺之遙�！�12月6日發布的一份報告指出，目前世界各國所做出的減排溫室氣體承諾與科學家建議的將全球氣溫上升控制在2℃內所需的減排水平之間的差距小于此前的預期。因此，在哥本哈根氣候變化大會上達成一個徹底消除這一差距的協議的可能性大大增加。 

　　聯合國秘書長潘基文在7日發表的訪談中表示，他對屆時會議能達成讓所有會員國愿意簽署的協議，感到樂觀。

　　美國政府宣布將二氧化碳列為污染物，也給此次氣候大會帶來好消息。美國官員7日稱，美國環境保護署(EPA)已裁定把二氧化碳列為“污染物”，這將讓白宮即便在參議院無法完成立法時，仍舊有法源限制溫室氣體排放。美方代表在7日召開的哥本哈根會議中可望拿出更多的誠意。 

　　有望簽署減排協議 

　　丹麥總理拉斯穆森在開幕時宣布，已有110國元首同意出席，將參加下周16日召開的氣候高峰會。美國總統奧巴馬本來只參加哥本哈根會議的中段議程，近日突然宣布改變行程，愿意參加最后幾日的峰會，這使外界認定本次峰會有望簽署某種協議。

　　美國政府也在7日宣布，環保署(EPA)將有權規范碳排放。一旦參議院審議中的碳排放限制法案沒有過關，白宮可以此作為備援限碳法源。

　　哥本哈根會議是兩年前峇里島氣候會議后排定的議程，預定要在本會簽署取代京都議定書的全球碳排放限制架構。但由于減碳配額、富國補貼、技術轉移等問題仍沒有獲得共識，本會有可能無法推出取代京都議定書的國際協約。這場會議是歷時2年的談判成果，也被視為解決全球暖化問題的最后關鍵機會。拉斯穆森在開幕式上樂觀表示：“簽訂協議只有咫尺之遙�！崩�斯穆森指出，有這么多國元首愿意在這次會議齊聚一堂，顯示哥本哈根會議是“無法浪費掉的機會”。  

　　聯合國開發計劃署和英國一家研究機構12月6日聯合發布的一份報告指出，目前世界各國所做出的減排溫室氣體承諾與科學家建議的將全球氣溫上升控制在2℃內所需的減排水平之間的差距小于此前的預期。因此，在哥本哈根氣候變化大會上達成一個徹底消除這一差距的協議的可能性大大增加。 

　　據估計，目前全球的溫室氣體排放約為470億噸的二氧化碳當量，如果不采取任何行動，到2020年，全球溫室氣體排放將達550億噸以上。 

　　美宣布將二氧化碳列為污染物 

　　美國官員7日說，美國環境保護署(EPA)已裁定把二氧化碳列為“污染物”，這將讓白宮即便在參議院無法完成立法時，仍舊有法源限制溫室氣體排放。美方代表在7日召開的哥本哈根會議中可望拿出更多的誠意。 

　　白宮官員告訴美聯社，美國環保署已做成“溫室氣體正危害人類健康須加以規范”的結論。做成這項裁定后，即使國會尚未通過氣候變遷立法，政府仍有權據此要求排放二氧化碳與另五種溫室氣體的企業，花巨資修改機械設備減少廢氣排放。 

　　美國企業界非常憂慮這項裁決會大幅增加其營運成本。EPA的行動，將比哥本哈根的任何全球協議，對美國經濟帶來更直接、更迅速的影響。這項裁決將讓奧巴馬18日出席哥本哈根會議時，端出具體的成果告訴全球領袖，美國對溫室氣體減排是認真的。  

　　企業團體多半反對EPA限制二氧化碳排放，因這類氣體無所不在。美國全國商會主席唐諾修發表聲明說，EPA若裁定二氧化碳有危害，“可能形成由上到下的指揮管制系統，藉由對主要營造及改建案增加新命令，以箝制經濟成長”。全國制造商協會說，EPA致力減碳，對氣候的改變幫助不大，但會讓美國經濟付出昂貴代價。  

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