本報記者 辛紅

　　從9月26日起，美國對中國輪胎加征35%的懲罰性關稅。輪胎特保案的背后到底是什么？

　　記者從近日由中倫律師事務所和SALANS律師事務所召開的“金融危機沖擊下的全球貿易糾紛升級與中國企業的應對策略”研討會上獲悉，美國所要的對價遠遠高出人們的想象。

　　特保案背后深層次問題

　　特保是特定產品過渡性保障機制和特殊保障措施的簡稱，與一般的保障措施不管產品來自哪個國家不同，其只針對中國產品，且立案門檻低，更具殺傷力。

　　據介紹，只要造成市場擾亂，特保案就可以立案，擾亂的標準是什么，WTO規則中沒有統一的標準，完全是各個國家根據國內法規定，概念籠統，且隨意性很大。

　　在采取的措施上，一般的保障措施可以采用關稅和數量的手段，而特保直接加征關稅。商務部官員表示，對于輪胎企業而言，“35%關稅基本上很難出口了”。

　　更糟糕的是，特保案起到的是“風向標”作用，可能鼓舞國內其他產業和其他國家，引起連鎖反應，因為“這一招好使”，且在數據收集、律師費用等方面成本也比反傾銷調查低。

　　其他國家還可以利用特保調查中一個“貿易轉移”的簡單條款，即輪胎產品既然不能出口美國，必然轉移到其他國家為由，不用調查，就直接采取措施。據悉，目前，墨西哥已有這樣的打算，美國其他的產業也可能跟風，目前紡織企業已提出了申請。

　　“輪胎特保案打開口子后，會使今后的案件更容易采取措施。”商務部有關負責人表示。

　　他介紹說，雖然中方與美方進行了多輪磋商，并做了大量的法律抗辯，美國專業律師也認為特保案是“非常糟糕的事實、非常弱的證據”，33個美國團體寫信給奧巴馬，反對懲罰性關稅，但結果事與愿違，主要原因是美方要價很高：不僅要解決輪胎問題，美方希望中方解決其長期關注的深層次問題，如取消輪胎企業的出口退稅，取消鋼鐵化工產品的出口退稅，所有原材料的出口限制、出口退稅，出口要求(大部分沒有)，取消輪胎補貼(實際上政府沒補貼)等一攬子計劃，直接觸及中國經濟體制，簡直是漫天要價。

　　由于雙方認識差距大，幾輪磋商都沒達成一致，在國內政治等各方面因素下，美國決定對輪胎企業加征懲罰性關稅。

　　業內人士評價說，這是一步“險棋”。據悉，9月21日歐盟問企業是否想跟風，出乎意料歐洲輪胎協會并不贊同，表示“不用發起調查，我們挺好的”。

　　金融危機加深貿易摩擦

　　據統計，歐盟1至7月對中國發起的雙反調查涉案金額達4000萬美元，數量上同比下降68%，金額上同比下降99%，之所以看起來處于“可控”狀態，世貿組織研究會常務理事周世儉分析，因為時間差的原因目前還未大規模顯現，金融危機必然加深貿易摩擦，他預計今后兩年中國面對的貿易摩擦還將增多。

　　與會的專業人士建議，應該針對不同國家貿易摩擦的特點作出應對。

　　據介紹，加拿大同樣是個貿易保護色彩濃厚的國家，近年來不僅“雙反”案件呈上升趨勢，我國還是加拿大最大的反補貼案件目標國，往往成為其他國家提出反補貼調查的重要依據。

　　長期代理案件的中倫律師事務所合伙人雷頌表示，美國和加拿大采取的貿易救濟措施中也有共同的特點。如將國有企業等同于中國政府，只要國有股占5%以上，便認為有關聯關系，哪怕是購買了國有企業的原材料，也認為是具有補貼性質。

　　獲得市場經濟地位對于企業應對雙反調查是很重要的，但加拿大在section20的調查中認為中國通過十一五規劃、鋼鐵產業政策、各省規劃等宏觀經濟政策直接干預了產品價格，甚至有的案例中以上游產業“非市場經濟”的判例，來否定下游產業為市場經濟行業。

　　雷頌通過這些案例發現，加拿大和美國對中國的反補貼和市場經濟地位的調查日益嚴苛，錯誤適用法律，給中國企業應訴帶來極大挑戰，也對以后的“雙反”調查起到惡劣的示范作用，政府和企業應重點關注和還擊。

　　而歐盟對于市場經濟地位的認定中，也往往因為存在國有股而否定。中倫律師事務所合伙人蒲凌塵介紹說，歐委會市場經濟標準的第一條是“顯著的國家干預”。分析這幾年的案件，有的企業因為存在47.18%的國有股被認為國家顯著干預或阻礙公司決策，還有的企業因為主要股東為國有企業，主要股東為人大代表，或者董事會成員在改制前就由國家任命，董事會成員由國家股股東委派，甚至公司沒有規定股東會最低法定人數，也被認為存在國家干預的風險。

　　近來歐盟貿易保護措施還呈多樣化趨勢。如在對中國出口的無縫鋼管提起反傾銷一案中，歐盟援用過去不多使用的法律條款，以“損害威脅”作為采取措施的理由。

　　中倫律師事務所合伙人劉建偉分析，發展中國家的貿易救濟措施又呈現不同的特點：立案審核不嚴格、舉證的不合理負擔、以及在調查中借程序否認實體，對市場經濟的認定理由披露不充分，過于武斷，發展中國家長期以來給人造成一種不規范、應訴難以取勝的印象，但他認為這不應影響中國企業的應訴決心，要注意應用法律抗辯、業界對話、政府交涉等多渠道解決問題。

　　在協會看來，不同行業有不同的行之有效的措施。中國鋼鐵工業協會市場調研部副主任吳京晶表示，目前一些“非傳統國家”頻頻發起調查，如印度和俄羅斯，其立法和實踐相對比較粗糙，程序又不透明，給應對帶來很大困難，但也有“硬幣的另一面”，即法律瑕疵明顯，政府交涉效果強。

　　據悉，這些年鋼鐵協會在應戰中發現，打傾銷幅度很難打，贏的都是在行業損害的抗辯上。

　　周世儉告訴記者，市場經濟地位是減少貿易摩擦的關鍵。據悉，目前有79個國家承認中國市場經濟地位，但主要的美、歐等國家都不承認，只能個案中行業或者企業分別爭取。如果美方承認中國市場經濟地位，中國的反傾銷案能減少一半。

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