記者 宋菁 楊顥 叢剛 定軍

　　輪胎肉雞隔空對決。這不是電子游戲，此肉雞也不是作為黑客攻擊目標(biāo)的電腦。

　　9月13日，商務(wù)部宣布啟動針對美國向中國出口肉雞和汽車產(chǎn)品的審查。此舉被認(rèn)為對上周五奧巴馬政府宣布對中國產(chǎn)輪胎征收懲罰性關(guān)稅的回?fù)簟?/p>

　　閃電般的回應(yīng)令各方神經(jīng)驟然繃緊，中美貿(mào)易戰(zhàn)山雨欲來。

　　但觀察人士認(rèn)為，這次爭端有可能變成“茶壺里的風(fēng)暴”。記者注意到，商務(wù)部發(fā)布的公告中并未詳細(xì)披露具體產(chǎn)品類別及涉案金額。

　　知情人士還透露，9月13日商務(wù)部曾經(jīng)召集相關(guān)商協(xié)會及專家組開會商議，會議上傳遞的思路還是希望將事態(tài)穩(wěn)定在可控范圍內(nèi)。該人士對記者表示，中美輪胎案與肉雞、汽車“雙反”案這樣一個回合的交鋒后，雙方貿(mào)易爭端有望暫時擱置，“引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不大。”

　　記者9月14日獲悉，涉案的肉雞產(chǎn)品為白羽肉雞。2008年美國對中國出口該類產(chǎn)品總額約7億-8億美元。兩類產(chǎn)品的涉案總金額與輪胎特保案涉及的21.68億美元大致平衡。

　　中國機(jī)電產(chǎn)品商會人士則告訴記者，目前還沒有公布調(diào)查產(chǎn)品的名稱，表明中方對此事還留有余地。

　　但中國政府收放有度，也并不乏強(qiáng)硬。9月14日晚間，商務(wù)部宣布了將輪胎特保案上訴至WTO爭端解決機(jī)制的最新決定。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指責(zé)美方對中國輸美輪胎采取特保措施，違背了WTO規(guī)則，是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯誤做法。

　　上升中的大國確立新身份與地位的歷史，同時也是不斷解決爭端與糾紛的歷史。這對中美雙方來說都是一個經(jīng)受考驗的時刻。人們關(guān)注的是，接下來反傾銷調(diào)查會擴(kuò)及到大豆、棉花等大宗商品嗎？

　　有節(jié)制的反擊

　　上周五，美國政府決定在未來三年內(nèi)，對中國輸美輪胎征收25%-35%懲罰性關(guān)稅，這一舉措預(yù)計將完全扼殺三年內(nèi)中國對美的輪胎出口。

　　中國商務(wù)部迅速做出回應(yīng)。9月13日晚間商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布公告稱，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

　　商務(wù)部人士告訴記者，在完成審查程序之后，將發(fā)布有關(guān)對美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼(簡稱“兩反”)的相關(guān)立案審查公告，該公告中將詳細(xì)公布受調(diào)查的產(chǎn)品名單，并與隨后公布詳細(xì)的調(diào)查表，要求美方按照程序公布的時間，完成調(diào)查表，中方在此基礎(chǔ)上完成初裁，并視具體情況是否對美國對華傾銷和補(bǔ)貼的出口產(chǎn)品實施高的關(guān)稅或其他措施。

　　“發(fā)布公告的時間會很快，到時候會一目了然，現(xiàn)在還不能透露細(xì)節(jié)。”商務(wù)部公平貿(mào)易局的一位人士說。

　　此案的一位代理律師9月14日介紹，按照過去這類案件的處理流程，商務(wù)部不會在審查期內(nèi)公布案件，“一般是正式立案時才會發(fā)布公告。”他認(rèn)為，美國政府上周五對輪胎特保案做出的裁決，使得中國提前宣布了這起最新的“雙反”調(diào)查。

　　這也解釋了，商務(wù)部公告中為何未說明涉案商品的具體類別、具體時間以及涉案金額。

　　上述代理律師告訴記者，根據(jù)流程，商務(wù)部近期將對案件進(jìn)行審查，大約在10月底前后宣布是否立案，立案后的6-8個月左右宣布初裁結(jié)果，立案后大約一年宣布終裁決定。

　　世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事、前五礦進(jìn)出口商會副會長周世儉9月14日說，選擇肉雞和相關(guān)汽車產(chǎn)品作為回?fù)簦�顯示了中國政府對此次貿(mào)易爭端的處理還是頗為節(jié)制。

　　實際上，黑龍江大豆協(xié)會8月底曾經(jīng)告訴本報記者，協(xié)會及當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)曾經(jīng)多次向商務(wù)部匯報，希望對進(jìn)口大豆發(fā)起反傾銷調(diào)查，限制進(jìn)口大豆涌入中國，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人近期亦曾趕赴大豆產(chǎn)地調(diào)研。

　　不過，在中美貿(mào)易中相當(dāng)敏感的大豆卻并未成為中國政府回?fù)糨喬ヌ乇０傅淖罱K武器。

　　上述接近商務(wù)部的知情人士透露，商務(wù)部的態(tài)度還是希望盡量保持均衡，將事態(tài)控制在可控范圍內(nèi)。“大豆太敏感，涉及金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過輪胎案，一動大豆，貿(mào)易爭端肯定會進(jìn)一步升級。”

　　根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，2008年中國從美國進(jìn)口大豆1543萬噸，價值大約90億美金，約占中國大豆進(jìn)口量值的四成左右。這90億美元的進(jìn)口額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國2008年21.68億美元的輸美輪胎。

　　為什么是肉雞？

　　實際上，肉雞和汽車一直是中美貿(mào)易爭執(zhí)的熱點之一，相關(guān)商會、協(xié)會的申述準(zhǔn)備已經(jīng)相當(dāng)充分。

　　上述知情人士表示，立案幾乎不可避免，這兩項商品被征收反傾銷稅及反補(bǔ)貼稅的概率相當(dāng)高，這也是商務(wù)部選擇這兩個行業(yè)作為回?fù)舻脑�因所在�?/p>

　　中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖9月14日介紹，相關(guān)申述材料協(xié)會已經(jīng)準(zhǔn)備了接近半年，今年8月正式將申述材料提交到商務(wù)部。

　　“我們是在接到國內(nèi)企業(yè)的反應(yīng)，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查之后，向商務(wù)部提起這項申訴的。”馬闖表示，在過去三年中，國內(nèi)肉雞生產(chǎn)企業(yè)面臨的問題是開工率不足，庫存增多，效益下滑。協(xié)會對定點企業(yè)調(diào)查顯示，“開工率不到80%，根本就是虧損！”

　　這樣的情況從去年下半年開始更加嚴(yán)重。

　　而與之相對應(yīng)的是，來自國外的肉雞進(jìn)口數(shù)量卻在這幾年一直呈上升趨勢。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，僅2008年一年，中國從全球進(jìn)口了79萬噸雞肉及制品，其中從美國就進(jìn)口了58萬噸。

　　據(jù)介紹，此次反傾銷的肉雞產(chǎn)品主要為白羽肉雞。根據(jù)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，目前國內(nèi)白羽肉雞的產(chǎn)量去年為590萬噸。也就是說，來自美國的進(jìn)口量占國內(nèi)產(chǎn)量的10%左右。

　　更新的統(tǒng)計顯示，今年前6個月中國89%的進(jìn)口肉雞來自美國，高過2008年同期的73%。“今年上半年從美國進(jìn)口量應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到了30多萬噸。”

　　今年山東“兩會”召開之際，山東省工商聯(lián)副主席欒文通簽發(fā)團(tuán)體提案稱，金融危機(jī)之后，大量國外低價雞肉乘虛而入，令山東省肉雞加工企業(yè)叫苦不迭。而山東正是我國主要的肉雞生產(chǎn)基地。

　　上海匯易咨詢有限公司當(dāng)時的一篇研究報告也稱，大部產(chǎn)區(qū)禽肉分割企業(yè)開工比例僅在五六成，禽肉庫存積壓約有60萬—70萬噸，積壓嚴(yán)重。

　　北京華都肉雞公司一人士9月14日告訴記者，市場上肉雞供應(yīng)太多已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)利潤，3.6元-3.8元/只的毛雞價格使得養(yǎng)殖戶們已經(jīng)無利可圖。

　　該協(xié)會的會員企業(yè)中，受到美國進(jìn)口肉雞影響的超過20家，其中正大集團(tuán)、北京華都、山東民和、臺灣大成等企業(yè)受影響尤為明顯。

　　進(jìn)口數(shù)量的增加主要因為其價格的巨大吸引力。馬闖表示，美國進(jìn)口肉雞每噸價格比國內(nèi)便宜了300-500元。而上述山東方面的提案也曾提供了一組數(shù)據(jù)：國外進(jìn)口冷鮮雞腿肉到岸價格每噸5000元，市場價為每噸7000元。而國內(nèi)加工企業(yè)平均成本價為每噸9000元。

　　如此低廉的價格，源于美國政府的補(bǔ)貼——這也是此次商務(wù)部調(diào)查的另一個問題。

　　在馬闖看來，對于肉雞產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要為間接補(bǔ)貼。首先是對養(yǎng)殖飼料如大豆、玉米的 補(bǔ)貼：美國政府通過向大豆、玉米的種植者提供直接補(bǔ)貼以降低其生產(chǎn)價格。據(jù)悉，飼料成本占整個肉雞生產(chǎn)成本的70%。

　　其次，美國對企業(yè)采取鼓勵出口的方法，實行諸如出口增強(qiáng)計劃、市場進(jìn)入計劃等；此外，美國政府還給予生產(chǎn)企業(yè)以出口等信貸支持。

　　而除去直接進(jìn)口，還有一部分肉雞產(chǎn)品是經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口而來，“這個比例也非常大”。同時，有行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，肉雞產(chǎn)品走私進(jìn)入的狀況也非常嚴(yán)重。因此，官方的統(tǒng)計僅僅是一部分而已。

　　“現(xiàn)在是最好的時機(jī)”

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這起反傾銷調(diào)查其實早有跡象。

　　馬闖指出，協(xié)會對于美國肉雞傾銷的警覺和調(diào)查早在多年前就已經(jīng)開始醞釀，不過此前不時遇到的這樣那樣的問題阻礙了其進(jìn)程。

　　2003年，正值禽流感肆虐。從那之后到2005年的三年內(nèi)，整個行業(yè)都在忙于應(yīng)對這場危機(jī)，對于美國肉雞的進(jìn)口調(diào)查也就隨之?dāng)R淺。

　　2007年開始，伴隨豬肉價格的一輪牛市興起，作為替代品的雞肉價格也隨之上漲。這段時間，企業(yè)大量減虧，形勢好轉(zhuǎn)，對于進(jìn)口肉雞的關(guān)注度也下降。

　　但是到了2008年下半年開始，金融危機(jī)的到來帶來市場低迷，而美國進(jìn)口肉雞則進(jìn)一步擠壓了國內(nèi)企業(yè)的生存和利潤空間。于是，有關(guān)進(jìn)口肉雞傾銷威脅被再次提上議事日程。

　　“疾病控制、飼料價格和進(jìn)口沖擊是這個行業(yè)的三大威脅。但是像飼料這類問題，很難通過行業(yè)行動來控制。而進(jìn)口就不同，需要發(fā)揮行業(yè)的力量。而且，進(jìn)口已經(jīng)直接影響到這個行業(yè)。”

　　今年 3月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國2009年綜合撥款法案》的第727節(jié)，其內(nèi)容是"根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則"。在這一條款通過后，由于兩國政府無法就禽肉進(jìn)口問題展開談判，也就從根本上堵死了中國禽肉進(jìn)入美國市場的可能。

　　在全國“兩會”期間，超過100名人大代表提交建議，要求中國政府強(qiáng)烈抗議"727條款"，并且暫停美國禽肉進(jìn)口。4月，中國啟動將美國"727條款"訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的程序。

　　今年7月初，來自美國家禽蛋品出口協(xié)會的消息稱，中國已知會美國家禽生產(chǎn)商將停止進(jìn)口美國雞肉，不再向美國家禽發(fā)放進(jìn)口許可。此舉被看做是對美國國會立法限制中國禽肉產(chǎn)品進(jìn)口行動的回應(yīng)。

　　因此，畜牧業(yè)協(xié)會認(rèn)為，現(xiàn)在正是一個提起美國肉雞反傾銷與反補(bǔ)貼申訴最好的時機(jī)。而且，該申訴與此前“727”不同的是，這是針對過去幾年行業(yè)的困難而做出的決定。

　　但也有國內(nèi)肉雞生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次反傾銷立案調(diào)查對行業(yè)的利好并不如想象這么大。因為，近幾年由于美國自己消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，雞翅出口規(guī)模已經(jīng)減少，主要為雞爪和雞腿。這類產(chǎn)品規(guī)格比國內(nèi)的大，一般用作工業(yè)原料，銷售渠道也不同，與國內(nèi)廠家的產(chǎn)品沒有直接競爭關(guān)系。

　　陪角“汽車”

　　相對于“肉雞”的理直氣壯，汽車業(yè)似乎表現(xiàn)較為低調(diào)。

　　中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會相關(guān)人士指出，這是顯而易見的貿(mào)易戰(zhàn)，針對美國對中國輪胎征收高額的關(guān)稅，中方已經(jīng)開始反擊，但是沒有公布調(diào)查產(chǎn)品的名稱，表明中方對此事還留有余地，但是中國政府已經(jīng)發(fā)出了強(qiáng)硬的聲音，就是反對貿(mào)易保護(hù)。

　　從接近商務(wù)部的知情人士處獲悉，目前國內(nèi)方面還在進(jìn)行相關(guān)的工作，針對汽車產(chǎn)品的發(fā)補(bǔ)貼或反傾銷立案調(diào)查只是第一步，而接下來有何種從美國進(jìn)口的汽車產(chǎn)品將要接受調(diào)查，目前尚不確定。

　　亞運村汽車市場原總經(jīng)理、國內(nèi)著名汽車營銷專家蘇暉認(rèn)為，從2005年至今，進(jìn)口汽車占國內(nèi)銷售比重只有5%，所以進(jìn)口汽車對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害并不多，此次貿(mào)易摩擦，更多的是與美國的心理戰(zhàn)，也具有“殺一儆百”的效用。今年8月13日，歐盟委員會發(fā)布公告，宣布正式對我國對歐出口鋁合金輪轂進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會汽車分會楊愛國告訴記者，美國對華主要有合資企業(yè)來生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，對華主要出口高端車，不過，美國對汽車行業(yè)的補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致其在美生產(chǎn)的汽車，勢必將與中國內(nèi)外的市場有交鋒。

　　中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會汽車分會的數(shù)據(jù)顯示，我國的整車進(jìn)口國主要包括德國、美國、日本、英國和韓國，其中2008年進(jìn)口美國整車數(shù)量占總進(jìn)口數(shù)量的14%，金額占11.1%。

　　海關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月中國進(jìn)口汽車18.1萬輛，其中從美國進(jìn)口汽車2.6萬輛，日本和歐盟是最大進(jìn)口國，美國汽車占進(jìn)口比重不大。

　　分析人士指出，汽車零部件遭受反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性不大，因為目前進(jìn)口值中國汽車零部件產(chǎn)品價格基本上處于高端，所以商務(wù)部此次立案可能是針對整車產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　據(jù)報道，美國官員對此表示，他們正在詳細(xì)審查肉雞和汽車產(chǎn)品的出口，如果中國采取任何報復(fù)行動，都有可能導(dǎo)致美國向WTO提交申訴。

　　但游戲規(guī)則這一次可能不同，在美國和歐洲聯(lián)手在WTO擊敗中國的《構(gòu)成整車的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》？之后，這一次中國可能和歐盟站在同一陣營。從2008年11月開始，新上任的美國總統(tǒng)奧巴馬陸續(xù)出臺補(bǔ)貼國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的政策，歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐隨即告訴法國“歐洲第一電臺”，如果美國對汽車制造業(yè)提供政府援助，歐盟委員會會把“官司”打到世貿(mào)組織。

　　美國政府針對美國汽車業(yè)高達(dá)數(shù)百億美元的支持資金，必然會對世界范圍內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)公平競爭造成不利影響，這或是中國反補(bǔ)貼調(diào)查的理由。

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