中美要共舞，但在一些議題上仍需要利益博弈。

　　撰稿·邵樂韻(記者)

　　奧巴馬甫一當(dāng)選新一屆美國總統(tǒng)，研究美國問題的中國學(xué)者們便開始研究：奧巴馬政府究竟會(huì)推出怎樣的對華政策？而在白宮，美方人員也在琢磨，對華政策要做哪些調(diào)整和創(chuàng)新？

　　如今奧巴馬執(zhí)政已有4個(gè)多月，隨著對華政策團(tuán)隊(duì)的日漸成型，謎底終于即將要揭開了。為了更好地實(shí)現(xiàn)磨合，中美兩國官員開始互相“探路”：今年2月，美國國務(wù)卿希拉里到訪中國，3月，外交部長楊潔篪訪美，為4月份胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦舉行會(huì)晤作了鋪墊。

　　而最近，美國高層領(lǐng)導(dǎo)訪華更是頻繁。美國眾議院議長佩洛西、美國眾議院美中工作小組代表團(tuán)、美國財(cái)政部長蓋特納等先后來華，開啟了奧巴馬就職后美中交往最為密集的一周。

　　不過，來往緊密，是否就意味著關(guān)系親密？

　　財(cái)長銷國債？

　　蓋特納對中國并不陌生。其父彼得？蓋特納曾是福特基金會(huì)駐中國首席代表，任職期間該基金會(huì)曾資助中國學(xué)生赴美學(xué)習(xí)。1981年，還在讀本科的蓋特納到北京大學(xué)學(xué)習(xí)漢語，并于次年轉(zhuǎn)到北師大學(xué)習(xí)。在研究生期間，蓋特納花了很多時(shí)間研究中國。他曾說，在中國的這些經(jīng)歷是促使他回國從政的原因之一。

　　今年1月，剛獲財(cái)長提名的蓋特納即拋出“人民幣操縱匯率說”，立即引起了中國的強(qiáng)烈不滿。于是，蓋特納正式履職后的首度訪華，匯率問題又被關(guān)注。然而這一回，蓋特納顯然已經(jīng)從當(dāng)初的針鋒相對轉(zhuǎn)為了低調(diào)溫和，并開始使用“靈活匯率”這一表述。

　　他說：“中國擴(kuò)大內(nèi)需策略的一個(gè)重要部分，是政府承諾將繼續(xù)向更靈活的匯率政策推進(jìn)。更大的匯率靈活性將幫助加強(qiáng)增長構(gòu)成的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)資源向支持國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，并提供貨幣政策更大的能力，以實(shí)現(xiàn)將來的持續(xù)增長和低通貨膨脹率。”

　　于是有人開始解讀，認(rèn)為變溫和的蓋特納其實(shí)是推銷美國國債來了。對此，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心宋國友博士告訴《新民周刊》，國債問題肯定會(huì)提，但如果把蓋特納訪華的主要目的集中在這方面就不全面了。

　　他說，“首先，蓋特納此行肯定是為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話打前站。然后才是關(guān)注國債等‘子課題’。美國現(xiàn)在確實(shí)需要中國繼續(xù)購買國債，至少希望中國不拋售、不減持。這是美國想從中南海得到的回答。中國基于自身的考慮，應(yīng)該不會(huì)讓蓋特納太失望。國內(nèi)關(guān)于這方面的爭論已經(jīng)很多，但至少在金融危機(jī)期間，在合作大局之下，我判斷中國是不會(huì)明顯減少對美國國債的持有量的。”

　　據(jù)美國財(cái)政部報(bào)告，中國目前大約已持有7400億美元的美國國債，相當(dāng)于美國國債總額的6%，是美國最大的債權(quán)國。盡管蓋特納強(qiáng)調(diào)，美國會(huì)維持強(qiáng)勢美元政策、努力控制財(cái)政赤字，中國投資美國國債是安全的，但僅憑口頭承諾仍難讓人定心。香港《大公報(bào)》在蓋特納訪華當(dāng)日就推出社評：切勿輕信美國，少買美債為上。

　　該報(bào)認(rèn)為，糖衣之下，人民幣匯率和中國市場開放問題將仍然是中美摩擦的熱點(diǎn)。而且美國濫發(fā)貨幣及狂增赤字，必將做成貨幣貶值、債券貶值及主權(quán)評級下降的三重危機(jī)，令投資者蒙受資產(chǎn)值及匯率齊跌的多重?fù)p失。中國沒有必要做“國際雷鋒”。

　　宋國友也強(qiáng)調(diào)，即使金融危機(jī)過去了，“中國也要思考一個(gè)問題，即如何處理這么多的美國國債，屆時(shí)美國國債究竟是中美之間的定海神針，還是燙手山芋，很值得斟酌。”

　　訪華實(shí)為探路

　　如此看來，蓋特納此次中國之行，更多的是為7月在華盛頓舉行的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”探路來的。

　　這一對話機(jī)制是今年4月初，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦會(huì)晤時(shí)提出的新機(jī)制。當(dāng)時(shí)兩國元首同意，要共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。胡錦濤還將新定位稱為“積極的關(guān)系、合作的關(guān)系、全面的關(guān)系”。

　　從字面上看，“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”似乎只是比先前“中美戰(zhàn)略對話”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”多了幾個(gè)字，但卻“反映了在新的歷史起點(diǎn)和形勢下，中美兩國對加強(qiáng)合作認(rèn)識的加深以及兩國合作重要性的提高”。

　　中國外交部發(fā)言人秦剛，曾在4月2日的新聞發(fā)布會(huì)上解釋，以前中美戰(zhàn)略對話還不是兩國元首特別代表的級別，而在新的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制下，兩國元首將各任命兩位特別代表分別主持戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟(jì)對話，也就是說，戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟(jì)對話被提升為同樣重要的高度。在頻率上，也由原來一年兩次的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，改為一年一次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。

　　宋國友認(rèn)為，雖然原先的兩個(gè)對話機(jī)制級別都很高，會(huì)晤也頻繁，但是議題太瑣碎，實(shí)際操作評估下來效果不明顯。現(xiàn)在的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話是前兩個(gè)對話機(jī)制的綜合體，它站在了更高一層的平臺，將更為宏觀，更為權(quán)威。當(dāng)然，新的機(jī)制是否真的能起到升級和加強(qiáng)的作用，中美是否能形成更加緊密的機(jī)制化的合作關(guān)系，都還有待觀察。

　　“七星知華團(tuán)”

　　去年，奧巴馬在《外交》雙月刊上發(fā)表了《重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位》一文，其中在論述對華關(guān)系時(shí)，主張?jiān)趤喼藿�立一個(gè)更為有效、廣泛的構(gòu)架。他宣稱，美國要鼓勵(lì)中國成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的正在崛起的大國”，在美國的主導(dǎo)下幫助解決21世紀(jì)人類共同面臨的挑戰(zhàn)。

　　宋國友分析認(rèn)為：“在我看來，奧巴馬政府上臺以來對華政策有這么幾個(gè)特點(diǎn)。首先，在臺海局勢日益緩和、金融危機(jī)尚未見底等背景下，奧巴馬政府在議題上更偏重于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等非傳統(tǒng)安全問題，中美雙方在這方面的合作迫在眉睫。其次，從互動(dòng)上講，中美雙邊合作將會(huì)更多，強(qiáng)調(diào)通過雙邊協(xié)商來解決共同的問題，多邊和單邊行動(dòng)則更少�！�

　　正因?yàn)樵诋?dāng)前國際大背景下，奧巴馬看到了中國的重要性在加強(qiáng)，成為美國繞不過去的國家，而且解決很多問題的鑰匙也在中方手中，所以，他在對華政策團(tuán)隊(duì)的遴選方面也特別留心。

　　5月16日，洪博培獲得出任美國駐華大使的提名。至此，美國對華團(tuán)隊(duì)中的知華派再次擴(kuò)容，甚至被稱為“七星團(tuán)隊(duì)”。

　　美國《僑報(bào)》解析說，除了洪博培之外，國安會(huì)亞洲事務(wù)助理高級主任杰夫里·貝德，早在20世紀(jì)90年代就積累起和中國打交道的經(jīng)驗(yàn)；常務(wù)副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格，在臺海間穿梭了十多年；負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾，是深諳亞太事務(wù)的學(xué)者型政治家；負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理國防部長華萊士·葛瑞格森，曾在美國海軍服役37年；負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國防部長幫辦德里克·米切爾(中文名米德偉)，娶了一個(gè)中國臺灣太太，曾赴清華大學(xué)學(xué)習(xí)漢語；而總統(tǒng)國家安全顧問詹姆斯·瓊斯更是這個(gè)團(tuán)隊(duì)的元老級核心人物，他曾任北約歐洲盟軍最高司令等軍方要職，也是克林頓時(shí)代的重要智囊人物，如今這位儒將是每天清晨最早在橢圓形辦公室向奧巴馬匯報(bào)并提供決策建議的親信。

　　這些知華人士或曾在中國學(xué)習(xí)生活過，或?qū)ｉT研究中國問題，對中國非常熟悉。再加上奧巴馬政府中也引入了華裔官員，例如能源部部長朱棣文和商務(wù)部部長駱家輝，這個(gè)前所未有的分量多少讓人覺得這個(gè)團(tuán)隊(duì)很親近，期待他們在推進(jìn)美中高層對話以及多領(lǐng)域交流合作進(jìn)程中發(fā)揮潤滑的作用。

　　“但是我們千萬不要以為知華就是親華，知華派中也有鷹派。”宋國友特別強(qiáng)調(diào)，“這些人能在美國政府內(nèi)部被選出來，扮演重要的政策制定者的角色，肯定代表了美國的國家利益，以及他們各自部門內(nèi)官僚的想法。所以，輕易給他們貼上‘親華’的標(biāo)簽是不慎重的�！�

　　美國高層官員頻頻訪華，很緊密也很熱鬧，但我們不要就此認(rèn)為中美關(guān)系就已經(jīng)很親密，中美要共舞，但在一些議題上仍需要利益博弈。

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