在下周舉行第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前夕，中國指責(zé)美國對外資投資的擬議法規(guī)中有保護(hù)主義的傾向。

　　針對中國的不滿，美國財(cái)政部發(fā)言人Brookoy Mclaughlin 昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示：“我們在最后制定政策時(shí)會對所有的評論都加以考慮。”但他拒絕對此深入評論。

　　就在周二，美國財(cái)長保爾森在華盛頓的卡耐基國際和平研究院發(fā)表演講稱，美國對外國投資的開放政策是其主要的經(jīng)濟(jì)力量，中美雙方在即將舉行的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，將探討保護(hù)雙邊投資以及抵制保護(hù)主義壓力的最好辦法。

　　Cfius的“過大權(quán)限”

　　美國財(cái)政部在準(zhǔn)備修改外資投資委員會的一些法規(guī)。擬議中的法規(guī)若得以施行，將澄清現(xiàn)行法律中的一個(gè)灰色地帶，明確規(guī)定只要外國投資美國敏感資產(chǎn)涉及“控制權(quán)變更”，美國外國投資委員會就可對外國投資啟動國家安全調(diào)查，即便所涉股權(quán)低于10%的門檻。

　　擬議法規(guī)將鼓勵(lì)外國少數(shù)股權(quán)投資者放棄某些權(quán)利，例如獲得董事會席位或是解聘和招募管理層的權(quán)力，以免造成他們獲得公司控制權(quán)的印象，以避免國家安全審查。

　　中國對這項(xiàng)擬議法規(guī)明確表示不滿， 中國證監(jiān)會在一封致美國財(cái)政部(US Treasury)的信函中表示，擬議法規(guī)給美國外國投資委員會(Cfius)預(yù)留“過多的解釋空間”和“過大的權(quán)限”。

　　擬議法規(guī)也遭到中國商務(wù)部的批評：“這一區(qū)別對待條款顯然傾向于投資保護(hù)主義，帶有將經(jīng)濟(jì)問題政治化的色彩，因此是在美投資正常途徑上一塊巨大的絆腳石。”

　　中國人對Cfius也許并不陌生。2005年在聯(lián)想收購IBM的收購案中，

　　Cfius就扮演了重要的角色。當(dāng)時(shí)Cfius對這一并購案進(jìn)行了為期45天的審查，最終通過了這一并購。在中海油收購優(yōu)尼科時(shí)，當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)輿論就預(yù)測，如果并購成功，勢必受到Cfius的審查，否決并購也是在意料之中。今年年初，華為聯(lián)合貝恩資本收購3COM未果，也是因?yàn)镃fius沒有批準(zhǔn)。如今美國財(cái)政部又對Cfius的法規(guī)重新修訂，加強(qiáng)其解釋法規(guī)的權(quán)力，顯示出美國的經(jīng)濟(jì)方面的保護(hù)主義正逐步加強(qiáng)。

　　“中國有這樣的反應(yīng)并不讓人吃驚。”美國艾金崗波律師事務(wù)所律師許思義對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》說。許思義多年在美國貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任法律顧問，他認(rèn)為中國有理由對外國投資委員會的運(yùn)作保持疑慮。現(xiàn)在這一機(jī)構(gòu)是否會更具保護(hù)主義色彩，目前還很難預(yù)料。

　　“美國政府在把自己和保護(hù)主義聯(lián)系方面還是非常謹(jǐn)慎。”許思義認(rèn)為，美國財(cái)政部應(yīng)該明確擴(kuò)大Cfius的解釋權(quán)力是為了能夠更好地審查，而不是作為一種保護(hù)主義的手段。

　　“美國方面應(yīng)該給中國這樣的安慰，”許思義說，“這也許是保爾森在下周的戰(zhàn)略對話中要做的。”

　　擬議法規(guī)并不只是遭到中國的批評，在美方就擬議規(guī)則征求公眾評論期間，英國和德國都表示了對這一規(guī)定的不滿。英國保險(xiǎn)協(xié)會認(rèn)為，這些規(guī)定發(fā)出了一個(gè)信號，表明美國“并非真誠地向外來投資開放”。德國的工業(yè)和貿(mào)易代表在信中說，該組織理解美國在國家安全方面的考慮，但是增加對外國資本的控制將“增加投資的成本，導(dǎo)致對外國企業(yè)和資本的歧視”。

　　WTO要求美國減少準(zhǔn)入障礙

　　事實(shí)上，本報(bào)5月份曾報(bào)道，針對美國公布的“關(guān)于外國在美國并購的有關(guān)規(guī)定”(草案)，中國商務(wù)部當(dāng)時(shí)表示，該規(guī)定一旦成法，將對中國企業(yè)在美并購產(chǎn)生直接影響，希望企業(yè)注意。

　　商務(wù)部稱，上述規(guī)定草案是根據(jù)2007年10月24日生效的《2007年外國投資和國家安全法》及有關(guān)法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則，其中就美國對外資進(jìn)行國家安全的審查程序提出了修改辦法。

　　當(dāng)時(shí)，商務(wù)部收集國內(nèi)企業(yè)的意見，然后向美國方面進(jìn)行傳達(dá)，但是并沒有直接指出新的規(guī)定存在貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。

　　與此同時(shí)，在日內(nèi)瓦時(shí)間6月9日WTO對美國進(jìn)行貿(mào)易政策審議的會議上，中國常駐WTO代表團(tuán)大使孫振宇在發(fā)言時(shí)說，美國經(jīng)濟(jì)的疲態(tài)造成其國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭，如果不加制止，這種思想會對世界貿(mào)易和全球多邊貿(mào)易體系造成威脅。

　　他表示，美國的貿(mào)易保護(hù)主義情緒不斷上升引起世貿(mào)組織成員的普遍擔(dān)憂，比如美國國會未能延長總統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，國會前不久通過的新農(nóng)業(yè)法案還繼續(xù)維持巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　而昨天，WTO秘書處對美國貿(mào)易政策審議的報(bào)告中說：“美國貿(mào)易體系中的開放和透明已經(jīng)成為美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特點(diǎn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不確定的背景下，美國必須繼續(xù)減少對于市場準(zhǔn)入的障礙和其他不利的措施，包括那些在農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼。”馮郁青 陳達(dá)

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