南美七國正式成立南方銀行 旨在擺脫西方金融牽制

　　南方銀行建設(shè)任重道遠

　　12月9日，旨在擺脫西方金融牽制的南方銀行在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯正式宣告成立。

　　作為聚合南美金融力量的經(jīng)濟組織，南方銀行無疑有助于南美及早擺脫國際金融機構(gòu)對其“居心叵測”的援助，為南美的經(jīng)濟獨立與發(fā)展注入動力。但分析人士指出，南方銀行在成立之初就面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，這個地區(qū)性金融機構(gòu)的建設(shè)任重道遠。

　　由南美國家組建的南方銀行于本月9日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯正式宣告成立，這無疑是南美國家在推動地區(qū)一體化進程中取得的積極成果。但分析人士指出，南方銀行在成立之初就面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，這個地區(qū)性金融機構(gòu)的建設(shè)任重道遠。

　　成立南方銀行的構(gòu)想最早由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和即將卸任的阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾在2006年提出。當時，南美地區(qū)已經(jīng)走出金融危機陰影，經(jīng)濟步入穩(wěn)定增長階段，如何防范新一輪金融危機成為該地區(qū)各國認真思考的問題。

　　自上世紀90年代以來，南美兩個經(jīng)濟大國巴西和阿根廷相繼發(fā)生金融危機，國際

貨幣基金組織(IMF)在為兩國提供貸款的同時要求它們采取緊縮性財政政策，此舉不僅沒能幫助巴西和阿根廷擺脫金融危機，反而在一定程度上加劇了經(jīng)濟衰退和社會動蕩。在經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)之后，許多南美國家提前歸還了國際貨幣基金組織的貸款，贏回了制定國家經(jīng)濟政策的主導(dǎo)權(quán)，并最終逐步擺脫了金融危機影響。

　　如果南美地區(qū)再次發(fā)生金融危機，誰將來扮演“拯救者”的角色？南美各國領(lǐng)導(dǎo)人最后得出的一致結(jié)論是：求人不如求己。

　　“我們實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的最重要一條經(jīng)驗就是，不欠國際貨幣基金組織(IMF)一分錢。”這是阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾在即將結(jié)束任期前總結(jié)經(jīng)驗時道出的肺腑之言。

　　查韋斯也曾表示，成立南方銀行的目的是“讓我們從依附和欠發(fā)達的地位中解放出來”。

　　近年來，國際市場上原油和初級產(chǎn)品價格一路走高，使南美各國出口大幅增長，外匯儲備充足，這為組建南方銀行提供了必要條件。2002年，拉美和加勒比國家的外匯儲備為1570億美元，而目前已超過3500億美元。

　　根據(jù)查韋斯和基什內(nèi)爾的構(gòu)想，在目前有利的國際經(jīng)濟環(huán)境下將南美各國的部分外匯儲備集中起來組建南方銀行，平時向各國基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資服務(wù)，發(fā)生金融危機時則為各國提供緊急貸款。

　　組建南方銀行的構(gòu)想得到了許多南美國家的支持，除了提出倡議的阿根廷和委內(nèi)瑞拉外，厄瓜多爾、玻利維亞、巴拉圭、烏拉圭和巴西也都相繼表示贊成。在經(jīng)過多輪談判后，上述各國于今年10月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的南美國家財政部長會議上通過了成立南方銀行的協(xié)議。

　　參與國家對南方銀行的成立給予了積極評價，認為南方銀行的成立不僅探索出了加強地區(qū)經(jīng)濟合作的新模式，也有力地推動了南美地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。如果南美國家未來仿效歐盟實施經(jīng)濟和貨幣一體化進程，南方銀行必將在其中發(fā)揮重要作用。

　　由于新銀行的性質(zhì)與一些國際主流放貸機構(gòu)比較類似，因此與世界銀行以及國際貨幣基金組織在理論上會形成競爭。

　　但是，美國布魯金斯學(xué)會的研究員保羅·布魯斯坦認為，新銀行雖然反映了拉美國家尋求金融獨立的意愿，但未必有足夠的經(jīng)驗與世界銀行等進行競爭，畢竟后者成立已有半個多世紀。

　　作為聚合南美金融力量的經(jīng)濟組織，南方銀行無疑有助于南美及早擺脫國際金融機構(gòu)對其“居心叵測”的援助，為南美的經(jīng)濟獨立與發(fā)展注入動力。但現(xiàn)在看來，這個美好的設(shè)想未免過于樂觀。南方銀行雖已成立，但各成員國在幾個關(guān)鍵的技術(shù)性問題上仍未達成一致。分析人士指出，這些問題如果不能得到妥善解決，將成為制約南方銀行發(fā)展的障礙。

　　首先，如何確定各成員國的具體出資額？大部分成員國要求根據(jù)各國的經(jīng)濟實力分攤啟動資金，也有一些成員國提議平均分攤資金。

　　就具體出資額，各國仍在討價還價之中。如果根據(jù)國家經(jīng)濟實力分攤資金，實力雄厚的巴西和委內(nèi)瑞拉無疑將成為出資大戶。

　　其次，各成員國是否擁有平等的投票權(quán)？在世界銀行和國際貨幣基金組織中，出資越多的國家擁有越大的投票權(quán)。委內(nèi)瑞拉等國希望在南方銀行中顛覆這一模式，實現(xiàn)一國一票的平等原則。但這一提議遭到了巴西的反對，巴西主張效仿世界銀行和國際貨幣基金組織的模式，按照出資比例劃定投票權(quán)。

　　此外，南方銀行的具體作用和性質(zhì)也尚未明確。

　　各國對于南方銀行的角色也有不同期許。巴西希望南方銀行盡可能向南方共同市場成員國提供融資貸款，委內(nèi)瑞拉則希望南方銀行能幫助成員國管理外匯儲備，這就要求南方銀行必須同時具備政策銀行和金融管理機構(gòu)的作用。

　　如果要求南方銀行同時兼具政策性銀行和金融管理機構(gòu)兩大作用，相互之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)還有一定難度。

　　除了這些技術(shù)性因素外，南方銀行的發(fā)展還將受到南美國家總體一體化進程的制約。

　　日前，哥倫比亞和烏拉圭又給南方銀行潑了一盆冷水：前者突然變卦，宣布退出南方銀行；后者則表示其總統(tǒng)將缺席南方銀行簽字儀式。不過，原因并不難理解：由于人質(zhì)交換調(diào)解事件，哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系陷入僵局；造紙廠糾紛也導(dǎo)致烏拉圭和阿根廷鬧翻了臉。

　　這兩起事件其實折射了南方的地區(qū)形勢——國家間矛盾激化，地區(qū)一體化進程受阻，對南方銀行來說，這個客觀存在的現(xiàn)實比啟動資金以及投票權(quán)的分歧更為致命。

　　美國對南美國家的挑唆更是加劇了南美各國的矛盾。石油收入猛增的委內(nèi)瑞拉在拉美地區(qū)事務(wù)中采取了強勢出擊的姿態(tài)，引起了美國擔憂，因此美國鼎力支持巴西和哥倫比亞同委內(nèi)瑞拉爭奪地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)；在美國的挑唆下，不少拉美國家還對委內(nèi)瑞拉心存疑慮，認為南方銀行會淪為“查韋斯實現(xiàn)政治野心的工具”。

　　正如阿根廷當?shù)孛襟w所言，如果南美國家不能求同存異，加強團結(jié)合作，南方銀行啟動之后將面臨不小的考驗。

　　宋潔云 馮俊揚 王興棟

　　南方銀行：南美一體化的關(guān)鍵一步

　　南方銀行的啟動，將大大加強成員國之間的金融聯(lián)系，推動南美一體化進程。與其他大洲相比，南美洲有著豐富的自然和人力資源，但發(fā)展道路卻相當坎坷。本地區(qū)越來越多的領(lǐng)導(dǎo)人認為，南美應(yīng)該推動一體化、走團結(jié)自強的道路。巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國都主張，必須先建成一個強大的南美一體化區(qū)域，然后才能有實力與其他世界大國進行競爭或貿(mào)易談判。

　　隨著南美一體化熱情的高漲，一些旨在加強區(qū)域聯(lián)系的計劃紛紛出臺，比如建設(shè)一條連接委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷的長達6000多公里的南方能源管道的設(shè)想，建設(shè)一條溝通巴西和智利、連接太平洋和大西洋的鐵路計劃等。雖然落實這類宏大設(shè)想的難度很大，但一些相對務(wù)實的項目很有可能先取得成功。各成員國的財長們已經(jīng)同意，南方銀行將優(yōu)先資助有助于加快地區(qū)一體化的能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　南方銀行的組建，也會產(chǎn)生另一個重大影響：它將使得成員國進一步拉開與國際貨幣基金組織和世界銀行之間的距離，削弱上述國際金融機構(gòu)對南美的影響力。近幾年來，伴隨著阿根廷爆發(fā)金融危機和南美許多國家的“向左轉(zhuǎn)”，南美國家與國際貨幣基金組織等機構(gòu)之間的分歧越來越大。慘烈的阿根廷金融危機使國際貨幣基金組織開出的“藥方”備受質(zhì)疑，它的權(quán)威性在拉美政治領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟學(xué)家中受到很大挑戰(zhàn)。另一方面，國際貨幣基金組織貸款所附加的條件，也令南美一些政府深感掣肘。去年以來，巴西、阿根廷等國紛紛提前還清了國際貨幣基金組織的貸款，贏得了財政金融政策上更大的自由。

　　南方銀行自身的發(fā)展前景也頗值得關(guān)注。它撇開國際貨幣基金組織、世界銀行和美洲

開發(fā)銀行等現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)，自立門戶，是一個比較新鮮的嘗試。不過，它將來到底能取得多大的成果目前看還是未知。目前南美主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人多以中左派為主，在一些重大國際問題上表現(xiàn)得比較團結(jié)，但是，這些國家之間對地區(qū)影響力的爭奪、在政治觀念上的分歧也不容忽視，各成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在今后是否能夠展示足夠的政治智慧來消除分歧、促進合作？從這個意義上說，南方銀行既是南美一體化的關(guān)鍵一步，也是南美一體化能否順利進行的試金石。

　　范劍青