中方代表團(tuán)拿出征求意見(jiàn)文本，要求將聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的對(duì)話機(jī)制，轉(zhuǎn)為正式的工作小組

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財(cái)經(jīng)》雜志記者 李虎軍發(fā)自印尼巴厘島】巴厘島談判進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華已于上周六抵達(dá)巴厘島。本周三下午，他將和其他國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)官員在大會(huì)上作重要發(fā)言。

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方第十三次大會(huì)(COP13)于上周一在印尼巴厘島開(kāi)幕，將持續(xù)到本周五。中國(guó)共派出40人的代表團(tuán)，其中兩名團(tuán)員來(lái)自香港特區(qū)環(huán)境保護(hù)署。

　　中國(guó)在大會(huì)上提出的建議文本頗為引人注目。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長(zhǎng)蘇偉在第一天的發(fā)言中闡述了中國(guó)的立場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)代表團(tuán)拿出一份Non-paper，即非正式的征求意見(jiàn)文本，要求將公約下的長(zhǎng)期合作行動(dòng)對(duì)話機(jī)制轉(zhuǎn)換為正式的工作小組，討論美國(guó)和科威特等未簽署《京都議定書》的國(guó)家的減排指標(biāo)，也可以討論發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展政策與措施的承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家則應(yīng)在適應(yīng)基金、清潔低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作機(jī)制、融資機(jī)制等方面給予支持。

　　參加過(guò)多次締約方大會(huì)的德國(guó)伯爾基金會(huì)喻捷評(píng)論說(shuō)，這是發(fā)展中國(guó)家第一次為美國(guó)的問(wèn)題設(shè)置正式解決方案，也是中國(guó)第一次提出發(fā)展中的實(shí)質(zhì)性承諾。此前，中國(guó)的態(tài)度是不在減排問(wèn)題上做出承諾。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員潘家華則表示，中國(guó)在過(guò)去的氣候變化談判中“韜光養(yǎng)晦”，現(xiàn)在則是“主動(dòng)出擊”。

　　蘇偉在上周六回答《財(cái)經(jīng)》記者提問(wèn)時(shí)透露，考慮到當(dāng)前更為緊迫的形勢(shì)，中國(guó)代表團(tuán)在準(zhǔn)備巴厘島談判的過(guò)程中拿出了具體的建議，期望對(duì)談判有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，“各方不能只是空對(duì)空地談”。

　　中國(guó)的積極姿態(tài)贏得了公約秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德布爾 (Yvo de Boer )等多方人士的贊許。但從目前的談判進(jìn)展來(lái)看，美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家恐怕很難同意中國(guó)的方案，一些受氣候變化影響極大的發(fā)展中國(guó)家則有更多訴求。孟加拉代表團(tuán)成員DL Mallick就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨說(shuō)，除了發(fā)達(dá)國(guó)家需要大幅度減排，中國(guó)、印度、巴西等主要發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)設(shè)定減排目標(biāo)。

　　不過(guò)，Mallick并不知道，中國(guó)已經(jīng)在節(jié)能減排方面采取很多措施，例如“十一五”期間單位GDP能耗將降低20%。這或許在一定程度上折射了中國(guó)在公共關(guān)系方面的不足。蘇偉也承認(rèn)，中國(guó)過(guò)去“做得多，說(shuō)得少”。

　　目前，大會(huì)已經(jīng)形成供各方爭(zhēng)論的一份決議草案。這份草案提出，為了避免氣候變化的惡果，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2020以前將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少25%至40%，全球溫室氣體排放應(yīng)在10年-15年之內(nèi)達(dá)到高峰，發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)在2050年之前將溫室氣體排放量在2000年基礎(chǔ)上減少一半。

　　由400多家非政府組織(NGO)組成的“氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”對(duì)這份草案表示歡迎，但同時(shí)稱，發(fā)達(dá)國(guó)家2050年之前減排50%的基準(zhǔn)年份不應(yīng)是2000年，而應(yīng)是1990年。

　　每年一度的締約方大會(huì)不僅是各政府代表團(tuán)交鋒的場(chǎng)所，也是NGO展示的舞臺(tái)。共有4000余位NGO人士參加此次巴厘島峰會(huì)，人數(shù)超過(guò)了政府代表團(tuán)。這些NGO通過(guò)在談判主會(huì)場(chǎng)之外舉行“邊會(huì)”(side events)等形式——各家NGO還于上周六聯(lián)合組織大游行，綠色和平的“彩虹勇士”號(hào)也在會(huì)議期間駛進(jìn)巴厘港，試圖影響談判進(jìn)程。

　　在這些NGO中，有一類被稱為BINGO，即工商類的非政府組織，大致相當(dāng)于行業(yè)協(xié)會(huì)。其中，國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)旗下的參會(huì)人數(shù)超過(guò)了此間最大的ENGO(環(huán)境類的非政府組織)——世界自然基金會(huì)。由于締約方大會(huì)不直接對(duì)企業(yè)代表開(kāi)放，工商界人士通常以BINGO成員的身份參會(huì)，游說(shuō)氣候變化談判代表，尋找氣候變化商業(yè)機(jī)會(huì)。

　　對(duì)中國(guó)而言，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是當(dāng)前最大的氣候變化商機(jī)之一。氣候變化資本集團(tuán)政策部總監(jiān)凱特·漢普敦(Kate Hampton)就告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該集團(tuán)共管理著10億歐元資金，其中一半的投資都在中國(guó)。-