環(huán)保團(tuán)體在巴厘島舉著“窮人必須有話語(yǔ)權(quán)”等標(biāo)語(yǔ)和代表美國(guó)的紙人，抗議美國(guó)至今不簽署《京都議定書》正在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議8日向與會(huì)各國(guó)分發(fā)了“后《京都議定書》時(shí)代”新的全球減排協(xié)議談判文本。“發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前減排多達(dá)40％的溫室氣體”這一內(nèi)容出現(xiàn)在文本中。

　　聯(lián)合國(guó)官員還稱，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家在新的全球減排協(xié)議中可能不會(huì)被要求承諾量化的減排目標(biāo)。

　　第二周“攻堅(jiān)”

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)3日開幕，將于14日閉幕。在會(huì)議的頭一周內(nèi)，各方在一些相對(duì)次要的問(wèn)題上取得了進(jìn)展，比如建立一套體系來(lái)補(bǔ)償森林面積正大幅減少的熱帶雨林國(guó)家。

　　會(huì)議的第二周將是各國(guó)爭(zhēng)論加劇的“攻堅(jiān)階段”。發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》2012年到期后承擔(dān)怎樣的減排義務(wù)、發(fā)展中國(guó)家是否也承諾量化的減排目標(biāo)，這兩個(gè)問(wèn)題將是各方在第二周爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　這兩個(gè)關(guān)系到各國(guó)切身利益的問(wèn)題當(dāng)然不可能在會(huì)議剩下的幾天內(nèi)馬上解決。而且，聯(lián)合國(guó)已將新減排協(xié)議的談判時(shí)間定為兩年。因此，第二周的會(huì)議將主要為今后兩年的談判設(shè)定議程。

　　非約束性提議“至多減排40％”

　　8日發(fā)放的文本導(dǎo)言部分提出了“2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家在1990年的基礎(chǔ)上減排25％～40％的溫室氣體”這一目標(biāo)，然而是以非約束性的形式提出的，這也許是為了給各方留下商榷的余地。

　　此前在今年8月，聯(lián)合國(guó)召集全球主要工業(yè)化國(guó)家在奧地利維也納舉行了《京都議定書》框架內(nèi)會(huì)議，就“減排25％～40％”這一目標(biāo)進(jìn)行過(guò)討論。

　　鑒于澳大利亞上周批準(zhǔn)了《京都議定書》，美國(guó)目前成為唯一沒(méi)有簽署該協(xié)議的主要發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　不過(guò)，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此次會(huì)議談判的官員、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃·德博埃爾說(shuō)，他無(wú)法確定澳大利亞是否會(huì)支持在“后《京都議定書》時(shí)代”減排25％～40％的目標(biāo)。此外，各發(fā)達(dá)國(guó)家在此次會(huì)議上也不太可能就這一目標(biāo)取得一致。

　　美國(guó)：尚未準(zhǔn)備承諾

　　事實(shí)上，美國(guó)參加此次會(huì)議的首席代表、國(guó)務(wù)院高級(jí)氣候談判代表哈蘭·沃特森8日已經(jīng)表示，美國(guó)將在明年中期之前提出自己的減排計(jì)劃，而不會(huì)在巴厘島會(huì)議期間承諾量化的減排目標(biāo)。

　　沃特森說(shuō)：“我們還沒(méi)準(zhǔn)備好在這兒那樣做。我們正在進(jìn)行相關(guān)工作。”

　　美國(guó)發(fā)起并于9月底舉辦了“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化會(huì)議”，邀請(qǐng)歐盟、日本、中國(guó)、印度等16個(gè)經(jīng)濟(jì)體派員到華盛頓討論了未來(lái)的全球減排方案。

　　沃特森說(shuō)，布什政府計(jì)劃在明年中期舉行主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就未來(lái)的全球減排方案得出最終結(jié)果。

　　不少環(huán)保團(tuán)體指責(zé)說(shuō)，布什政府在聯(lián)合國(guó)框架之外“另立山頭”，是為了破壞聯(lián)合國(guó)制定“后《京都議定書》時(shí)代”全球減排協(xié)議的努力。美國(guó)更希望以“自愿”的方式進(jìn)行減排，而不是遵循《京都議定書》提出的有約束力的減排目標(biāo)。

　　美國(guó)媒體分析說(shuō)，歐盟至今沒(méi)有保證將支持美國(guó)倡導(dǎo)的“自愿減排”，加上布什政府的任期即將結(jié)束，因此世界其他國(guó)家都希望美國(guó)在一位新總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)對(duì)具有約束力的全球減排協(xié)議不那么抵觸。

　　德博埃爾已經(jīng)暗示，各國(guó)應(yīng)該等待美國(guó)新總統(tǒng)的態(tài)度，而不是現(xiàn)在就基于減排目標(biāo)進(jìn)行爭(zhēng)吵。他說(shuō)：“我事實(shí)上希望這場(chǎng)爭(zhēng)論不要在這兒（巴厘島）進(jìn)行，而是等到兩年（談判）期限結(jié)束前進(jìn)行。”

　　歐盟：中國(guó)只需提高能效

　　盡管加拿大等工業(yè)國(guó)在此次會(huì)議上要求發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)承諾量化的減排目標(biāo)，但德博埃爾說(shuō)，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家在新的全球減排協(xié)議中可能不會(huì)被要求承擔(dān)有約束力的義務(wù)，“關(guān)于‘發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)有約束力的義務(wù)’的討論并未結(jié)束，但正在趨于消失。”

　　歐盟和一些環(huán)境專家近來(lái)開始支持中印等國(guó)“不承諾量化減排目標(biāo)”的立場(chǎng)。歐盟委員會(huì)參加此次會(huì)議的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、歐盟氣候戰(zhàn)略部門主管亞特·榮格-梅茨格說(shuō)：“中國(guó)不需要現(xiàn)在就作出承諾。我們希望中國(guó)做的是大幅提高能源利用效率。”

殷賅

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