●　專訪澳大利亞駐華大使

　　今年10月，中國政府和澳大利亞國際發(fā)展署啟動兩項新的重要項目：中澳環(huán)境發(fā)展項目和中澳衛(wèi)生和艾滋病項目。中澳環(huán)境發(fā)展項目和中澳衛(wèi)生和艾滋病項目都是澳大利亞政府的援助項目，時間為5年，每個項目的金額是2500萬澳元。為了解澳大利亞對華投融資最新政策，本刊記者采訪了澳大利亞駐華大使館大使芮捷銳博士

　　-本刊記者　李路陽

　　記者：您是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的專家，也是外交家，您能否向我們介紹一下澳大利亞吸引外國投資的優(yōu)惠政策？澳大利亞投資署的職責(zé)是怎樣的？

　　芮捷銳：中國企業(yè)到澳大利亞發(fā)展和投資的興趣日益增長。澳大利亞有諸多優(yōu)勢可以和中國企業(yè)共享。尤其是連續(xù)5年作為全球最富活力的經(jīng)濟和世界上政治最穩(wěn)定的國家之一，澳大利亞為投資者創(chuàng)造了一個可以持續(xù)發(fā)展的平臺，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的確定性以及便捷的開業(yè)程序。澳大利亞擁有豐富的自然資源可以滿足中國高速發(fā)展的需要。除此之外，澳大利亞還有高效的農(nóng)業(yè)行業(yè)，快速發(fā)展的配套醫(yī)療行業(yè)，成熟先進的制造業(yè)，強健的金融服務(wù)市場和貫穿各個領(lǐng)域的發(fā)達的研發(fā)能力。目前已有眾多中國企業(yè)選擇在澳投資。澳大利亞統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，中國(包含香港口岸在內(nèi))已成為澳大利亞的第四大外國投資國，截至2006年底，在澳投資存量總額達到419億澳元，較上年增長24.9%。

　　澳大利亞投資署是澳大利亞政府中協(xié)助國際企業(yè)在澳洲投資的機構(gòu)。它是接受有關(guān)投資咨詢的首要機構(gòu)，提供免費、全面和保密的援助。過去5年間，澳大利亞投資署共協(xié)助了總額558億澳元的387個投資項目，創(chuàng)造了2.8萬個就業(yè)機會。澳大利亞投資署現(xiàn)在中國大陸的上海、北京和廣州都有專家團隊,可以滿足中國不斷增長的對外投資需求。

　　記者：澳大利亞政府設(shè)立直接援助項目(DAP)基金的目的是什么？什么樣的企業(yè)項目有資格申請該基金？

　　芮捷銳：直接援助項目(DAP)由澳大利亞政府出資，主要為解決人道主義困難的靈活小額項目。DAP在非營利的基礎(chǔ)上，對個人，團體和從事發(fā)展活動的非政府組織 (NGO) 開放。DAP不接受商業(yè)項目申請。在DAP項目的選擇方面，我們傾向于批準那些能夠使最需要幫助的人直接受益的項目，其中包括解決性別歧視、兒童和其他弱勢群體問題的項目，以及具有環(huán)境效益的項目。DAP項目注重直接、實際和快速的效果。由DAP項目資助的活動執(zhí)行期較短(不超過一年)。DAP項目資金所涵蓋的領(lǐng)域包括以下方面：群體健康、教育、小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和農(nóng)村發(fā)展。在某些特定情況下，我們也會考慮給予災(zāi)害救助和具有文化意義的活動以支持。

　　記者：該基金的審批程序是怎樣的？

　　芮捷銳：直接援助計劃項目組將每年考慮和審批項目3次。澳大利亞駐華大使館負責(zé)在中國和蒙古國境內(nèi)的DAP項目。DAP項目委員會負責(zé)接受和評估項目，并送交大使進行批準。申請金額應(yīng)在3000～10000澳元之間。申請DAP基金的項目應(yīng)為內(nèi)容具體的小型項目，DAP基金將能幫助完成項目，或者使計劃成功實施，最好是在撥款當年的財政年度內(nèi)完成。 申請者需直接聯(lián)系澳大利亞駐華大使館直接援助計劃項目組，領(lǐng)取相關(guān)申請表，方式可通過傳真、郵件或信件。

　　記者：已經(jīng)執(zhí)行了的基金項目目前進展怎樣？是否達到了你們的期望值？

　　芮捷銳：在2006～2007年度，澳大利亞駐華使館一共資助了11個項目， 包括在中國9個省和自治區(qū)的9個項目和蒙古國的兩個項目。這些項目主要注重基本醫(yī)療、創(chuàng)造收入、教育、培訓(xùn)和基礎(chǔ)建設(shè)。DAP項目幫助了婦女、兒童、少數(shù)民族和其他弱勢群體，比如進城務(wù)工的民工。所有的項目都達到了我們的期望值，并按照指導(dǎo)原則，完成得非常好。可以通過澳大利亞大使館網(wǎng)(www.china.embassy.gov.au/bjngchinese/cooperation.html) 了解這些項目的詳細介紹。

　　記者：您能否介紹一下澳大利亞政府對華援助項目的情況？這些援助項目在華進展如何？

　　芮捷銳：澳大利亞政府通過澳大利亞國際發(fā)展署已經(jīng)為中國提供了超過25年的發(fā)展援助。澳發(fā)署將繼續(xù)與中國開展伙伴關(guān)系合作，在已取得的成就基礎(chǔ)上，為中國提供專長，幫助中國的發(fā)展改革。澳發(fā)署的中國國別戰(zhàn)略規(guī)劃為2006～2010年期間的中澳發(fā)展合作項目制定了總體方向。該戰(zhàn)略與中國第十一個五年規(guī)劃的時間框架相一致，并反映了兩國政府在發(fā)展合作領(lǐng)域采用新方式的意愿，包括從各種扶貧活動向建議共享、高層能力建設(shè)和政策參與方面的轉(zhuǎn)變。澳發(fā)署在中國的發(fā)展合作主要集中在3個領(lǐng)域：環(huán)境、衛(wèi)生和治理。

　　解決環(huán)境問題和對自然資源的管理是中國政府的一項重要任務(wù)。澳大利亞在這個領(lǐng)域的援助主要集中在水資源管理，并支持中國自己的環(huán)境和水改革項目。通過一些項目活動，例如水權(quán)建設(shè)項目，澳大利亞正在幫助中國改變水資源管理方式，從只考慮供給到納入需求管理。澳大利亞在衛(wèi)生領(lǐng)域的參與，包括新疆和西藏的項目，重點是通過與高危人群的持續(xù)接觸，開展多部門和以預(yù)防為基礎(chǔ)的活動，減少艾滋病的傳播。澳發(fā)署還致力于提高中國發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對緊急公共衛(wèi)生事件的能力，例如禽流感、非典型性肺炎和其他新出現(xiàn)的人類和動物傳染病。澳大利亞在治理領(lǐng)域與中國的發(fā)展合作是根據(jù)中國政府均衡發(fā)展的政策框架，在中國自己的改革方案指導(dǎo)下開展的，包括中國將增加在扶貧方面的投入、市場改革、服務(wù)的提供和社會保障。澳大利亞還在職業(yè)教育方面提供澳大利亞的專家，為非政府組織提供幫助，為在澳大利亞的大學(xué)學(xué)習(xí)提供獎學(xué)金，同時還提供人權(quán)方面的特殊培訓(xùn)。

　　在今年的10月份，中國政府和澳發(fā)署啟動兩項新的重要項目：中澳環(huán)境發(fā)展項目和中澳衛(wèi)生和艾滋病項目。中澳環(huán)境發(fā)展項目和中澳衛(wèi)生和艾滋病項目都是澳大利亞政府的援助項目，時間為5年，每個項目的金額是2500萬澳元。兩個項目的目標都是支持和提高中國的政策制定。中澳環(huán)境發(fā)展項目致力于環(huán)境保護和自然資源管理；而中澳衛(wèi)生和艾滋病項目主要在艾滋病、新發(fā)傳染病和衛(wèi)生體制加強領(lǐng)域開展合作。

　　由于兩個新項目的重點是政策對話、能力建設(shè)和小規(guī)模活動的協(xié)調(diào)，中澳環(huán)境發(fā)展項目和中澳衛(wèi)生和艾滋病項目反映了中澳關(guān)系的變化，更加注重高層參與，以更加靈活和更具有針對性的模式來提供發(fā)展援助。

　　記者：我們知道澳大利亞在支持創(chuàng)新企業(yè)的投資政策方面積累了很多經(jīng)驗，能否介紹一下？

　　芮捷銳：為了培育創(chuàng)新的文化和研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，澳大利亞政府提供全面的財政支持，幫助建立國家重點研究設(shè)施和透明的法律環(huán)境。澳大利亞政府的“支持澳大利亞能力”創(chuàng)新計劃承諾在到2011年10年間在創(chuàng)新領(lǐng)域投入83億澳元。研發(fā)稅減免優(yōu)惠措施使符合條件的外國公司能扣除175%的研發(fā)活動支出。其他鼓勵商業(yè)化的計劃和項目包括成立產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力中心和對風(fēng)險投資的改革。澳大利亞企業(yè)研發(fā)支出的強勁增長可與政府對研發(fā)的大力支持媲美。2005～2006年澳大利亞的企業(yè)研發(fā)支出連續(xù)第七年增長，達到創(chuàng)紀錄的101億澳元，較前一年增長16.6%。還首次超過GDP1%的比例(1.04%)。對投資者來說，這是澳大利亞經(jīng)濟良好和穩(wěn)定的經(jīng)濟表現(xiàn)的一個重要標志，因為企業(yè)研發(fā)支出將為澳大利亞的國內(nèi)市場帶來新的產(chǎn)品、流程和服務(wù)。

　　記者：您覺得對一個經(jīng)濟高速發(fā)展的中國而言，目前最需要注意的問題是什么？

　　芮捷銳：過去20年中，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與繁榮是建立在“改革開放”這個高瞻遠矚的政策上的。繼續(xù)推動中國經(jīng)濟開放和與世界經(jīng)濟融合的進程將對中國未來的增長和發(fā)展有重要意義。服務(wù)行業(yè)的例子說明了這個問題。中國正尋求在目前40%的基礎(chǔ)上大幅度提高服務(wù)行業(yè)在GDP中的比重。達到這一目標，中國企業(yè)和消費者需要更多的海外資金、技術(shù)和專業(yè)知識。而更開放的市場又將保證中國的企業(yè)始終高效、具有競爭力，更有能力在海外市場取得成功。

　　澳大利亞具有高質(zhì)量和成功的銀行業(yè)、電信業(yè)和職業(yè)服務(wù)人員，像律師和會計等，但是澳大利亞企業(yè)的規(guī)模并不很大，不會對中國企業(yè)的市場地位造成威脅。因此，澳中自由貿(mào)易協(xié)定談判為中國提供了一個無風(fēng)險的實驗深化服務(wù)行業(yè)改革的機會。

　　隨著中國經(jīng)濟的增長，中國在世界市場的影響力在不斷加強，目前已經(jīng)具有了根據(jù)自己的利益來影響全球經(jīng)濟發(fā)展的能力。例如，中國可以通過在世貿(mào)組織多哈會談中起更多的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而獲得更多的利益。澳中可以在農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革方面進行實用的合作。例如，中國的園藝和制造業(yè)非常具有競爭力，但是就像澳大利亞的出口一樣，中國的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的出口被主要貿(mào)易伙伴，包括歐盟、美國和日本的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所限制。

　　最后，我想提到中國在環(huán)境保護方面的利益。環(huán)境保護是長期經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。中國正在積極應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境問題。今年9月，胡錦濤主席和其他亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人在澳大利亞悉尼會晤，并在以下3項重要議題上達成了一致：努力實現(xiàn)長期的全球減排目標、亞太經(jīng)合組織范圍內(nèi)至2030年

能源利用率提高25%的目標，以及亞太經(jīng)合組織范圍內(nèi)至2020年森林覆蓋面積至少增加2000萬公頃的目標。從雙邊角度看，澳大利亞希望與中國繼續(xù)進行清潔煤技術(shù)應(yīng)用方面的合作，并繼續(xù)擴大較清潔能源的利用，特別是

天然氣。

　　記者：您認為中國企業(yè)到澳洲投資，需要注意哪些問題？

　　芮捷銳：澳大利亞是一個從事商業(yè)活動相對容易的國家，擁有透明健全和鼓勵外資的法規(guī)和商業(yè)環(huán)境。世界銀行研究顯示，在澳大利亞設(shè)立企業(yè)，辦理有關(guān)手續(xù)僅需兩天，是世界上最快捷的國家。

　　中國企業(yè)經(jīng)常會面臨的問題是對于澳洲投資環(huán)境和法律體系缺乏了解。此外，部分投資者慣以用類似國內(nèi)的管理方式運作在澳的項目。澳大利亞投資署為解決商業(yè)文化差異架起一座重要的橋梁。與任何商業(yè)決策一樣，對于決定海外投資的準備工作至關(guān)重要。中國企業(yè)在像澳大利亞這樣的發(fā)達國家中投資，不僅需要對他們的投資作財務(wù)方面的評估，更需做好與其他國際企業(yè)競爭的準備。澳大利亞投資署與中國企業(yè)合作，幫助滿足他們在投資方面的需求，并通過與各州/領(lǐng)地政府、商業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的合作，為他們尋找合適的投資伙伴。

　　記者：能否談一下您的經(jīng)歷？

　　芮捷銳：我接受的是經(jīng)濟學(xué)的教育。1986年至1991年之間，我在澳大利亞駐北京大使館先后擔(dān)任一等秘書和經(jīng)濟參贊。我也曾在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和外交貿(mào)易部任職。1998年至2001年我擔(dān)任了澳大利亞常駐世界貿(mào)易組織大使，2002年至2004年任澳大利亞“亞太經(jīng)濟合作組織”大使。最近，2002年至2007年初，我又擔(dān)任了負責(zé)東北亞事務(wù)的外交貿(mào)易部副部長。

　　記者：您感覺您現(xiàn)在從事的駐華大使工作與以前您在國內(nèi)政府部門任職有何不同？

　　芮捷銳：在國內(nèi)首都政府部門工作與海外擔(dān)任大使有很大的區(qū)別。在海外，作為澳大利亞政府代表的角色更加重要，而在國內(nèi)，高級官員則更多地參與政策的制定和為部長提供意見。

　　記者：您喜歡中國嗎？

　　芮捷銳：我非常喜歡中國。我非常高興在這么多年以后能再回到中國。(攝影　曹牧天）