本報記者 趙憶寧

　　早晨8點鐘在中國大飯店，記者與國際能源署署長田中仲男、首席經(jīng)濟學家法蒂·畢羅共進早餐。田中署長攜帶著紅色封皮的《世界能源展望2007——洞察中國與印度》，并舉起來展示給我們看。就在同一時刻，國際能源署副署長在印度也正準備召開一個同樣的新聞發(fā)布會。

　　此時的田中署長表面上看起來有些興奮。多年來，國際能源署大都在每年發(fā)布全球的能源展望報告。雖然中國不是IEA成員組織國，但是從2002年以來，IEA一直堅持每年都在中國舉辦世界能源展望新聞發(fā)布會。2007年的國際能源展望的主題，聚焦在中印兩國對世界能源的影響，以兩個國家為例的國別研究報告，這在IEA來講還是第一次。坐在記者身旁的國際能源署首席經(jīng)濟學家法蒂·畢羅告知，他在能源署任職多年，但是只有在過去的一年中作《世界能源展望2007——洞察中國與印度》的報告，使他學習到了更多的東西。

　　毫無疑問，無論是署長還是首席經(jīng)濟學家，他們會有些忐忑不安——雖然這份報告面世之前征詢了150多位能源專家的意見，包括50多位中國專家和50多位印度專家，同時也包括50多位世界各國的能源專家。但是他們?nèi)耘f拿捏不準：這份洞察中國能源的報告，將把中國再次推上國際聚焦點，發(fā)布之后，究竟會帶來什么樣的評價與影響？

　　中國官員的話鋒

　　發(fā)生在新聞發(fā)布會上的事情是人們之前不可能預(yù)料到的。在國際能源署介紹該報告主要內(nèi)容之前，中國方面參加新聞發(fā)布會的國家能源辦綜合組王思強副司長率先評論。顯然，他在被征詢意見的50人專家名單之中。他聲明說，他由于在歐洲考察，所以沒有時間更深入地研究這份報告。他首先感謝國際能源署對中國的關(guān)心，稱是對中國能源研究和能源發(fā)展的一個貢獻。他認為，IEA的研究成果，對中國的政府、研究機構(gòu)和企業(yè)在決策、研究與市場分析方面都起到了很重要的參謀作用。

　　但是話鋒一轉(zhuǎn)，他評論道：預(yù)測是一門科學，也是難題，預(yù)測未來能源更是難上加難。他在三個方面挑戰(zhàn)國際能源組織的這份報告：首先是眼光的問題。他說，“中國和印度等發(fā)展中國家不同于發(fā)達國家，用西方人的眼光和發(fā)達國家的眼光看待發(fā)展中國家以及看待中國和印度，與用亞洲人的眼光，用中國人、印度人的眼光看待中國和印度的結(jié)果是不一樣的”。

　　第二是數(shù)據(jù)的獲得。他說，“對市場經(jīng)濟發(fā)展中的中國而言，IEA獲得的數(shù)據(jù)也還有進一步改正的余地”。

　　第三是研究方法的缺陷。他認為，“IEA的研究預(yù)測是建立在假設(shè)和經(jīng)濟分析上，以假設(shè)的經(jīng)濟分析為基礎(chǔ)的預(yù)測，就不可能完全科學，特別是很多專家學者在能源的預(yù)測預(yù)警分析方面設(shè)計出很多模型，我一直認為模型是工具，而模型做到完全準確則相當不容易。大家都看到IEA能源展望這本研究成果，我們也參與了該報告的征求意見，也回復了我們的意見，但我們發(fā)現(xiàn)很多地方與我們預(yù)期還是有一定差距的。所以IEA的報告取得的成果對中國只能起參考作用”。

　　他進一步解釋道：事實上這個報告在發(fā)布之前，3月份IEA已經(jīng)跟我們進行了討論和交流。本來我當時應(yīng)該更好的對這個報告進行研究，但是正好趕上我到歐洲考察，出去了半個月時間。我想IEA專家們在起草和發(fā)布這個報告中做了很多艱苦細致的工作，比如說他們征求了國內(nèi)許多部門和專家的意見，應(yīng)該說他們的成果是杰出和出色的。但是作為科學家的報告，我主要感覺到不滿意的就是其中的假設(shè)沒有什么意義。對過去是已知的，對未來還有很多不確定性，對不確定性的假設(shè)，就不可能完全與我們可能出現(xiàn)的情況相符合。當然，他們雖然是假設(shè)，是許多主觀的東西，但是他們畢竟做了，而且我還希望他們繼續(xù)做下去。只是希望以后在假設(shè)的過程中多做幾種假設(shè)，使假設(shè)更貼近實際。

　　在此之后，他又說了一番令人回味的話。他說：“即使IEA的成果不完全準確，甚至IEA的成果可能完全是錯誤的，但是他們做的這項報告是有意義的�！彼�說：“在能源領(lǐng)域的任何研究，都必須建立在客觀事實的基礎(chǔ)上，不僅以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，還要制定一個符合實際的標準和規(guī)范。這樣的研究成果才對中國實際有所貢獻�！�

　　其實，人們都能夠品味到王思強副司長的畫外音。他拒絕在公開場合贊揚這份報告，但是私下里他會否認這份報告的專業(yè)性嗎？有與會者問到，中國認為IEA的研究方法有問題，但是我們始終都沒能看到中國自己發(fā)布的《能源展望報告》。對此，王司長沒有給予回應(yīng)。

　　之后，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰又向會議扔了一枚重磅炸彈：他認為這份報告只是“一個科學家的報告，而不是一個IEA(國家)政治的報告”。他解釋道：這些“預(yù)測和結(jié)論都是在科學分析和基礎(chǔ)上做出的，但是缺乏政治背景分析”。他說，“我擔心會被很多別有用心的人隨心所欲地引用�！�

　　他分析說：“首先，在未來的能源需求增長中，中國和印度的增長要占全球總量的40%。這一點不奇怪，因為中國和印度的人口也大體上占世界總量的40%。第二，報告談到印度和中國能源都在高速增長，但是忽略了一個事實，就是中國和印度的經(jīng)濟增長正是21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。正是因為以中國和印度為龍頭的世界經(jīng)濟增長，才吸收了高油價有可能對世界經(jīng)濟造成萎縮所帶來的遺憾和矛盾。換句話說，正因為中國和印度的能源需求增長和經(jīng)濟發(fā)展，才使得世界經(jīng)濟在油價90多美元，甚至在突破100美元的情況下仍在持續(xù)發(fā)展，沒有出現(xiàn)危機，也沒有出現(xiàn)恐慌。第三，中國和印度的增長，對未來的發(fā)展，除了應(yīng)對氣候變化和保障能源安全，應(yīng)該會提供很好的技術(shù)和經(jīng)濟的基礎(chǔ)。高油價就像一把雙刃劍，它有不好的一面，同時也有很好的積極的一面。它會推動替代能源和能源清潔技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，而且有可能推動世界低碳經(jīng)濟的早日到來”。

　　最后，他強調(diào)說：“這份報告出得不是特別的合乎時宜，時機不是很好。如果明天世界油價突破了100美元，全世界媒體都會罵IEA在推波助瀾。當然，這不是IEA推動的，這是世界資本在炒作。但是IEA有‘推波助瀾’之嫌�！彼�特別聲明，這些觀點純屬個人所見。

　　IEA的積極回應(yīng)

　　對此，國際能源署署長與首席經(jīng)濟學家平靜地回應(yīng)中國方面的意見。署長田中仲男說：“油價問題確實是一個非常復雜的問題，也有非常復雜的因素，比如有國際投機和操縱的因素，也受到國際政治的影響以及美元疲軟的影響。但是從IEA的角度來說，我認為現(xiàn)在油價的水平基本上是市場運作的一個結(jié)果。我認為在短期內(nèi)石油生產(chǎn)國可能在這方面有所顧慮。在一般消費國儲備有所下降的情況下，如果從長期的角度看待這個問題，國際油價確實是由許多復雜的因素決定的，但是基本上由于需求不斷的增長，就像中國和印度這樣的經(jīng)濟體，正在延續(xù)著不斷的增長需求，以及能源供需之間差異越來越大，這都是長期存在的問題。從長期的角度來說，我們尤其強調(diào)投資的重要性，按照我們的預(yù)測，在半年的期間，在能源領(lǐng)域的投資將需要超過20萬億美元。如果這些投資能夠在不同的國家，不同的經(jīng)濟體，以及不同的行業(yè)中進一步得到實物化的話，我們對未來市場的展望還是比較樂觀的。所以我們現(xiàn)在所面臨的問題就是我們是否能夠推動決策者建立一個非常好的框架，能夠積極鼓勵企業(yè)進行所需要的投資，我們必須非常迅速地作出決策，實際上我們所面臨的就是時間問題，即，我們需要非常及時地采取行動解決我們未來面臨的這樣一些問題。”

　　他在回應(yīng)李俊峰副所長的問題時說：“中國和印度確實對世界經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用，我贊成胡鞍鋼教授提到中國和印度所面臨的問題是全世界所共同面臨的問題的觀點。在這樣一種背景下，因為IEA扮演的角色就是能夠促進各方之間的合作，從而能夠?qū)ふ乙粋�長期解決問題的方案，無論是從市場的角度，經(jīng)濟的角度，以及各國政府的需要來說，我們IEA都負有這方面的責任�！�

　　國際能源署首席經(jīng)濟學家法蒂·畢羅也積極回應(yīng)，并提供了一個重要的信息。他說：“李俊峰認為這個報告發(fā)布的時機不好，將會影響世界的石油價格。但是事實是，11月7日這份報告首先在倫敦發(fā)布，在此之前的兩天，倫敦石油交易所的國際石油價格一度沖高到102美元一桶，但是在我們這個報告發(fā)布后，油價又下降到94美元�！�

　　針對這份報告“是出自科學家之手的研究報告”的評價，田中仲男表示：

　　“確實這個報告是由IEA組織的專家和大量的科學家參與，在展開大量搜集事實證據(jù)基礎(chǔ)上進行的科學性和技術(shù)性的報告，在報告形成過程中也與中國政府機構(gòu)進行了非常密切的合作。當然，我們所展示出的觀點肯定要和政府部門的觀點有所不同。事實上就IEA來說，我們也經(jīng)常向中國政府提供一些報告，在很多情況下，我們所提供的政策方面的建議可能是讓這些國家和政府難以接受的，而且很多情況下和他們的政策也是相對的，所以他們覺得非常難以接受。比如我們建議日本政府開放他們的能源市場，我們也建議美國市場積極采取措施提高能源節(jié)約和能源使用效率，也鼓勵德國政府加大核能的使用。這些方面的建議對這些國家來說還是比較有挑戰(zhàn)性的，他們在很大程度上都覺得很難接受。但是，這是我們IEA負有的責任，不管這些政策是否被這些國家接受，我們也有這樣的義務(wù)提供這樣的政策建議。

　　主持會議的歐盟商會能源工作組主席、前IEA署長助理陳新華博士接受了記者的采訪。當記者問到，國際能源組織把中國和印度對世界能源的影響提到一個年度報告的層次，是否激化矛盾，把中國再次推向國際焦點上，進而成為眾矢之的？陳新華說：“我覺得他們做的年度報告經(jīng)常是按照熱點問題做的，中國和印度都是近五年的國際聚焦點，所以他們順應(yīng)時勢的要求做出判斷。問題是，國際上對中國、印度的了解非常膚淺，所以IEA的主要目的就是教育一些官員和學術(shù)機構(gòu)以及關(guān)聯(lián)的企業(yè)，告知中國和印度發(fā)展的情況到底是什么樣的？到底會有什么影響？他們做的是客觀的評估，而不是人云亦云的。我自己理解，主要的目的是滿足世界的要求，提供深度了解、嚴謹判斷的背景，該報告主題叫《洞察中國和印度》。給OECD的26個成員國的政府提供一個了解中國真正的情況的路線圖，如何應(yīng)對新形勢下的環(huán)境及氣候變化�！�

　　專家評論非同尋常

　　發(fā)布會之前，國際能源署署長特意來到原國家發(fā)改委能源局副局長白榮春的座位上。田中仲男代表國際能源署對白榮春表示感謝。田中說：“從今天發(fā)布這個報告來看，中國在今后幾年當中，從理論方面應(yīng)該說影響會越來越大，將來同IEA方面的合作一定會更加廣泛。中國在這方面進行積累，未來希望IEA跟中國在能源領(lǐng)域合作方面取得更大的進步。不光是在這些領(lǐng)域加強合作，還希望能夠改革競爭體制，我們不能等中國加入經(jīng)合組織以后再加入IEA，IEA畢竟是一個技術(shù)性的組織，所以我們更加建議改革。”

　　爾后，記者采訪了白榮春。當記者問到國際能源組織把中國和印度對世界能源的影響做一個機構(gòu)的年度報告，在中國與印度已經(jīng)在世界上有眾矢之的的處境時，會不會使中國能源威脅論再度強化？白榮春首先告知目前他已經(jīng)退休了，不代表官方。但是作為能源問題專家，他坦率地說到：“任何東西都是有利有弊，我認為該報告積極方面是主要的，也是主導的。為什么？要通過這樣一個新聞發(fā)布會，向全世界作出更具有權(quán)威性的說明，以便讓世界更加了解中國，因為其他無中生有的報道會更加不利。IEA是國際能源的權(quán)威機構(gòu)，他們所提出的意見是比較中肯的。”他補充說，這份報告中方專家也參與其中，在它起步的時候自己也參加了，并對他們講應(yīng)該是如實的介紹。他表示，目前他還沒有看到報告的最后定稿，“關(guān)鍵看他們介紹的是不是客觀，如果介紹的比較客觀的話，肯定是有利的，所以我也在看�！� 白榮春說。

　　在早餐會議上，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授重點向IEA署長以及首席經(jīng)濟學家介紹了中國方面的決策背景。胡鞍鋼教授說：“去年10月份，胡錦濤主席明確提出在國際上我們要尋求新的能源安全觀。有三個方面的內(nèi)容：第一是互利合作；第二是多元發(fā)展；第三個是協(xié)同保證能源供給。

　　胡鞍鋼接著說，從我個人的角度來講，今年8月份正式提出了關(guān)于中國如何應(yīng)對全球氣候變暖的問題。我的核心觀點就是，氣候變暖對中國來講是前所未有的挑戰(zhàn)，中國國土面積960萬平方公里，人口13億，我們可能是這一變化的最大的受害者。但反過來，有可能是一個巨大的機會，會強有力地促進中國從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

　　胡鞍鋼最后說道：“應(yīng)當說IEA的報告在全球影響非常大，特別是在歐洲和日本，但是在中國影響并不特別大，主要是我們現(xiàn)在中國方面沒有提出氣候變暖的中國的經(jīng)濟成本和代價。如果明年IEA的《世界能源展望報告》能夠提供比較全面的分析的話，我想我們還會在這個報告基礎(chǔ)上進一步促使中國政府和公眾認識到這個問題的嚴重性。而且從中國的角度看，用于應(yīng)對氣候變化方面的投入，中國在全世界都有可能是一個非常重要的投資者、投入者。你們知道中國過去這么多年經(jīng)濟增長率是10%，但是我們財政收入增長率都接近20%。因此只要中國政府有政治意愿，就會有財政能力，有財政能力就會增加對氣候變化的投入。所以我們希望新的制度創(chuàng)新能把中國、印度和其他新興國家納入到全球能源和環(huán)境以及氣候變暖三個方面的治理框架中。

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　　全球能源治理五大議題

　　全球能源治理應(yīng)該涵蓋五個議題：第一，把中國和印度這樣的新興消費大國納入全球能源治理的框架當中。中國作為世界上第二大能源消費國，由于不是OECD成員，因此無法加入IEA。應(yīng)當推動中國和印度與IEA的合作，通過改變IEA的定位使中國和印度成為其成員方或在不改變IEA定位的前提下考慮讓中國參與IEA緊急共享體系，實現(xiàn)信息共享，共同行動，并在此基礎(chǔ)上承擔一定的國際義務(wù)，把中國和印度納入整個國際能源合作體系當中來。沒有中國的參與，IEA就無法發(fā)揮其應(yīng)有作用；把世界第二大能源消費國排除在世界主要的能源組織之外，能源市場的全球治理就無法實現(xiàn)。

　　第二，分享能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。應(yīng)該看到，中國和印度一方面是全球新增能源消費大國，推動了能源生產(chǎn)國投資的增加，引導了能源供應(yīng)的增加。另一方面也是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化技術(shù)、設(shè)備的大市場，是替代能源和可再生能源的大市場。這也是能源消費大國帶給世界經(jīng)濟的重要機遇。中國于2006年倡議召開了中印日韓美五國能源部長會議，會后發(fā)表的《中國、印度、日本、韓國、美國五國能源部長聯(lián)合聲明》表明，五國在能源結(jié)構(gòu)多元化、節(jié)能提效、石油儲備、信息共享、能源商業(yè)合作等方面達成了一定共識。我們希望能源消費國之間能夠就這些領(lǐng)域開展經(jīng)常性的討論和合作，形成一定的國際機制，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　第三，保障穩(wěn)定的能源供需，保持能源價格的穩(wěn)定。實現(xiàn)能源生產(chǎn)國和消費國的信息共享，把供給和需求的信號明確地傳遞給能源市場，避免價格的暴漲暴跌。探討多種強勢貨幣作為能源貿(mào)易結(jié)算貨幣的可能性，避免因為結(jié)算貨幣趨勢性貶值引起的世界性資源能源產(chǎn)品價格暴漲。能源消費國之間有必要討論幫助生產(chǎn)國擴大投資、加強技術(shù)開發(fā)與合作的力度，通過提高能源利用效率和生產(chǎn)技術(shù)，擴大能源供應(yīng)。

　　第四，協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟體之間的財政政策和貨幣政策，降低國際金融市場風險，打擊對石油市場的過度投機。穩(wěn)定的能源市場首先要確保能源金融市場的穩(wěn)定，要通過健全各國戰(zhàn)略石油儲備、應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準備機制和協(xié)調(diào)反應(yīng)機制，塑造機制健全的國際市場。只有市場穩(wěn)定，能源安全才能得到保障，只有各國通力合作，才能共同應(yīng)對風險。

　　第五，應(yīng)對全球變暖的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球能源利用的轉(zhuǎn)型。國際合作需要中國在內(nèi)的能源消費國和能源生產(chǎn)國共同調(diào)整國內(nèi)能源政策，達成國際共識并采取一致行動。雖然世界主要能源消費國和生產(chǎn)國在國際合作方面采取了一定的措施，但目前全球能源領(lǐng)域存在的價格劇烈波動、供需緊張、溫室氣體排放過度等問題仍然困擾著這些國家。中國應(yīng)當積極推動國際氣候談判，推動各國構(gòu)建全球合作框架，建立碳排放市場，廣泛實行清潔發(fā)展機制并加強國際協(xié)調(diào)等措施來解決人類共同面臨的能源挑戰(zhàn)。

　　(本文為胡鞍鋼在《能源展望報告》發(fā)布會上的講演摘要）