最近遞交的“2007美國消費品安全委員會改革法案”建議，加強對違反者的民事和刑事處罰；加強第三方獨立安全檢驗機構；徹底禁止含鉛兒童產品；要求廠商加強信息披露；保護檢舉廠商和進口商不法行為的員工

　　【網絡版專稿/《財經》雜志特約記者 陳竹 發自美國華盛頓】一向以質量著稱的美國最大玩具商美泰公司(Mattel Inc.)在經歷這個夏末的數次召回事件之后成了“道歉者美泰”。

　　9月19日，美泰首席執行官羅伯特·�？颂�(Robert A. Ecker)在美國眾議院交代調查結果，重申歉意；三天后，他的全球業務執行副總裁迪湯姆(Thomas A. Debrowski)又飛到北京，向中方致歉，表示所召回的玩具絕大部分由美方設計缺陷所致，美泰愿負全面責任。

　　不過，對美國立法者們來說，此次玩具含鉛超標召回事件已然成為全面加強進口消費品安全立法的契機。

　　繼9月12日參議員馬克·普萊爾(Mark Pryor)向參議院遞交“2007美國消費品安全委員會(CPSC)改革法案”之后，9月20日，眾議員托馬斯·雷諾(Thomas M. Reynolds)又致信眾議院議長佩羅西，希望她能成立“進口產品安全特別委員會”。

　　“大家都想知道誰該挨罵。簡而言之，我們都該被罵——政府、議會、規范者、廠商、進口商、零售商和每一個自覺或不自覺地參與政策決策的人，”改革法案的推動者之一、美國消費品安全委員會委員托馬斯·穆爾(Thomas H. Moore)在9月19日的眾議院聽證會上說。

　　穆爾認為，消費品安全委員會地位已逐漸被消弱，人員由成立初期的900人縮減到現在的420人。自2000年布什政府上臺以來，政府撥款越來越少，他們不得不采用提前退休或買斷工齡的辦法來減員。

　　消費品安全委員會主席南�！ぶZ德(Nancy Nord)也在聽證會上抱怨說，與農業部下面的食品藥品管理局相比，消費品安全委員會是個缺乏資源和法定權力的小機構，既無法展開海外監督或大規模的海關檢驗，也無權扣留或查收不合格產品。

　　諾德還例數了美國法律在進口產品安全方面的漏洞。她說，雖然1978年美國就禁止在玩具和兒童家具上使用含鉛涂料，但消費品安全委員會缺乏法定權威去發揮更大的作用。此外，國會1973年的立法只強調美國進口商、分銷商和零售商應遵守產品安全法規，卻沒有預見到34年后，美國對進口產品的依賴程度如此之高。

　　在過去的一個月里，穆爾和諾德在眾、參兩院積極游說，指出要確保產品安全、保護消費者利益，就必須讓相關法令與時俱進，加強消費品安全委員會的權力。本月，參議員馬克·普埃爾已同意把他們的主要要求納入到9月12日遞交的“2007年消費品安全委員會改革法案”中。中美工作小組聯合主席之一、伊利諾伊州聯邦眾議員Mark Kirk告知《財經》記者，國會將于10月中旬對該法案進行討論和表決。

　　該法案要求加強消費品安全委員會的資金投入，使該委員會在2013年擁有至少500名雇員，更新檢驗設備，增加消費品安全委員會在美國入關口的機構。法案還要求加強對違反者的民事和刑事處罰，加強第三方獨立安全檢驗機構，徹底禁止含鉛兒童產品，廠商加強信息披露，保護檢舉廠商和進口商不法行為的員工。

　　眾議院議員托馬斯·雷諾則于9月20日致信眾議院議長佩羅西，希望能成立一個專門控制進口產品安全問題的特別委員會。雷諾說，現在對進口產品的檢查和控制擁有一定權限的涉及12個部門、34個政府機構和超過20個眾議院委員會。這使得結構冗余低效，難以應對日益增多的進口產品安全問題。

　　面對立法和執法部門強烈的干預欲望，代表美國玩具廠商利益的美國玩具協會謹慎地表示了不滿。

　　美國玩具協會總裁卡特·凱瑟利(Carter Keithley)在9月12日的參議院聽證會上說：“與自上而下、政府主導的產品安全方案相比，我們傾向于找到一個讓所有相關利益者達成共識的方案。這樣的方案能讓成千上萬的新產品和新技術進入市場，滿足消費者的需求�！�

　　他強調，每年美國售出的玩具達30億件，此次召回的只是其中非常小的一部分。雖然他同意加強管理、對實驗室資格嚴格把關，但反對政府過分干預，“誠然，政府在監督和強制標準實現方面發揮了重要作用，但歷史證明，讓私營企業自己制訂產品安全規范是可以成功的�！�

　　對召回負有主要責任的美泰在本月的幾場國會聽證會中則一概采用“擺事實、就事論事”的方式，委婉地表達立場。

　　美泰認為，幾次含鉛超標引起的召回都是因為由于供應商下面的分包商采用了不符合規格的涂料，而進口前后的檢測又沒有到位。美泰指出，為確保它的供應商遵守質量保障協定，他們已經于8月2日始，在合同規定里添加了規范玩具用漆的“分三步走”安全檢測規范。這三步包括：玩具用漆必須從美泰批準的漆品供應商處購買；每批量成品玩具都要經過漆中含鉛量檢驗——檢驗者必須是美泰自己的檢驗實驗室或是美泰批準的實驗室；增加抽樣調查的頻率，抽查對象包括美泰全球范圍的合同商和分包商。

　　此外，美泰要求它的供應商必須要事先向美泰披露它的分包商，而且這些分包商必須要接受美泰審計。分包商不得再找下一級分包商。供應商必須要向它的分包商提供所有玩具用漆。美泰的供應商和分包商必須要把其給美泰生產的玩具和其他玩具產品隔離開。

　　亞利桑那州鳳凰城雷鳥國際管理學院教授瑪麗·特加登(Mary Teagarden)評價說：在產品安全方面，企業和行業層面的自我約束能力還是強大的，因為產品安全關系到企業的收益、品牌價值和企業誠信。“但這還不夠，企業自律無法保證它完全遵守規則”。她認為在美國進口產品逐年遞增的情況下，監管機構的資源卻越來越短缺，這是很不正常的。

　　對于中國方面在玩具召回事件中應承擔的責任，美國玩具業和消費品安全委員會觀點相對溫和。

　　消費品安全委員會委員穆爾在眾議院聽證會上提到，每個國家的產品安全標準不同，大多數國家都按自己的安全標準生產，對于它的產品是否滿足別國的標準不負有責任。美國也是如此。美國法律明文規定，消費品安全委員會對美國出口產品是否符和進口國各級產品安全標準不承擔責任。

　　消費品安全委員會主席諾德則指出，“中國對油漆中含鉛量的要求比美國的要低，而現在中國政府已經答應要采用更加嚴格的美國標準。”-