歐盟能源委員會提出兩種分拆模式：“獨立輸電系統(tǒng)運行商”和“獨立系統(tǒng)運行商”。這是一個妥協(xié)的方案

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財經(jīng)》雜志記者 王歡】不出外界所料，在歐盟委員會能源事務(wù)專員安德里斯·皮爾巴格斯(Andris Piebalgs)于9月19日(周三)向歐洲議會提交的第三份建立內(nèi)部能源市場的法律草案中，雖然提出了激進的政策建議，但也保留了保護性的制度安排。

　　最新草案要求，通過拆分壟斷性的電力和天然氣能源資產(chǎn)、引入市場化競爭機制，來進一步開放歐洲能源市場，使歐洲公民可以根據(jù)各自的差異性需要自由選擇高質(zhì)量的能源供應(yīng)商。

　　皮爾巴格斯提供了兩種分拆

能源大型企業(yè)產(chǎn)、供功能的模式選擇。第一種模式是“獨立輸電系統(tǒng)運行商”(ITSO)——強制大公司出售其輸送網(wǎng)絡(luò)，完全拆分；第二種模式則是“獨立系統(tǒng)運行商”(ISO)——公司可以保留銷售網(wǎng)的所有權(quán)，但必須交給另一家“獨立系統(tǒng)運行商”全權(quán)管理。

　　顯然，這是一個妥協(xié)的方案。

　　采取這種留有余地的做法與歐盟委員會承受的來自法、德等多個成員國的強烈反對有關(guān)。這些國家出于本國能源供應(yīng)安全的考慮以及為了保住本國企業(yè)在能源這一敏感領(lǐng)域的控制力一直積極地向歐盟委員會施加干預。

　　早在十年前，歐盟委員會便提出了能源市場自由化的主張，但是歐洲能源市場被幾大壟斷利益集團割據(jù)的局面長期以來沒有實質(zhì)性地改善，特別是由于能源輸送環(huán)節(jié)投資昂貴、具有自然壟斷性質(zhì)，一些希望進入電力和天然氣領(lǐng)域的新興企業(yè)卻又只能依賴現(xiàn)有輸送網(wǎng)絡(luò)的新興企業(yè)不可避免地遭遇到歧視性準入條件的限制。

　　然而現(xiàn)實證明，打破壟斷，引入充分競爭，并不是一條平坦的道路。不久前，法國負責歐盟事務(wù)的部長Jean-Pierre Jouyet公然抨擊該草案：“分拆能源生產(chǎn)和輸送的資產(chǎn)將會降低能源企業(yè)的競爭力，且對形成對消費者有利的低能源價格無濟于事。” 他進一步辯稱，“重要的是歐洲維護其利益……這絕不是保護主義。”

　　在Jean-Pierre Jouyet發(fā)表該評論的前幾天，法國公用事業(yè)企業(yè)——法國燃氣公司(Gaz de France，GDF)和蘇伊士(Suez)剛剛合并為全球第三大電力和燃氣公司以及法國第二大公用事業(yè)公司(法國第一大為EDF)，進一步加強了對能源領(lǐng)域的垂直壟斷。

　　此外，法國政府還在醞釀通過聯(lián)合另外三家法國公司——世界最大核能公司Areva、工程制造集團Alstom以及建筑和電信巨頭Bouygues——創(chuàng)建法國第三大能源巨頭。

　　擁有E.ON電力公司的德國在反對能源市場自由化方面也是法國的堅定盟友。德國經(jīng)濟部長格羅斯(Michael Glos)表示，強制分拆并非“萬能藥方”。

　　法德還聲稱，他們反對完全分拆的另一個重要原因是出于對俄羅斯的擔憂。法國認為，歐盟需要垂直整合的能源巨頭來抵御象俄天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)這樣“超級捆綁式”的外來競爭者。一些歐盟的前蘇聯(lián)成員國也擔憂，如果俄能源巨頭借助該法案大舉進入歐洲能源市場，將帶來諸多不確定性。

　　這一擔憂在草案中有所體現(xiàn)。“委員會認識到能源政策的戰(zhàn)略重要性。”草案稱，因此定有特保措施來“保證當有來自第三方國家的公司試圖收購歐盟公司或控制歐盟的網(wǎng)絡(luò)時，他們必須毫不含糊地遵守和歐盟公司一樣的分拆要求”。草案并規(guī)定，如果收購方不能證明其產(chǎn)供之間直接或間接的獨立性，“委員會將進行干預”。

　　委員會在草案中也力促歐盟成員國加強跨境能源交易及投資與合作。雖然歐盟早在10年前就提議建立一個統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場，但至今不同成員國的能源銷售價格迥異，甚至可以相差一倍。

　　分析人士認為，歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場難以形成的原因主要是，歐盟雖于十年前放松了管制(deregulation)，但并沒有改變市場結(jié)構(gòu)，即沒有強制分拆。導致雖有以丹麥為首的8個國家早已實現(xiàn)了完全分離，但法德等多個國家仍堅持垂直控制。而英國的經(jīng)驗顯示，只有當市場結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，放松管制才真正有效。

　　鑒于最新的這份法律草案提供了兩種模式進行選擇，外界觀察人士認為，法德政治家將會傾向于無所作為，特別是有來自對俄羅斯的擔憂。

　　皮爾巴格斯委員的此份法律草案預計將在今年十月進行的歐盟首腦峰會獲得通過。但在成為真正的法律之前，還必須經(jīng)過歐盟成員國的審議，獲得多數(shù)以上同意才可以。-