APEC第十五次領導人非正式會議準備工作緊鑼密鼓 本報傳真圖氣候變化和能源問題是貫穿本次APEC系列會議的首要議題。值得注意的是，在本次會議期間，東道主澳大利亞和美國在氣候問題上表現得尤其高調。不過，作為發達經濟體中不多的尚未執行《京都議定書》的國家，美國和澳大利亞本次的竭力“作秀”，也遭到了部分發展中成員的質疑。

　　⊙本報記者 朱周良

　　本周末，亞太經合組織（APEC）第十五次領導人非正式會議就將在澳大利亞拉開帷幕。據主辦方介紹，氣候變化和能源問題是貫穿本次APEC系列會議的首要議題。值得注意的是，在本次會議期間，東道主澳大利亞和美國在氣候問題上表現得尤其高調，澳大利亞政府甚至在會議開始第一天就宣布捐巨款支持本地區減排，布什政府也竭力推動通過關于氣候變化的《悉尼宣言》。

　　不過，作為發達經濟體中不多的尚未執行《京都議定書》的國家，美國和澳大利亞本次的竭力“作秀”，也遭到了部分發展中成員的質疑。包括馬來西亞和印尼等國的代表更指出，布什和霍華德更多是出于國內選舉的目的才在氣候問題上大張旗鼓。一些成員代表認為，相比難以達成實質成果的減排問題，本次APEC會議應該更注重推動貿易投資自由化。

　　馬新印質疑美澳“跑題”

　　就在本次APEC領導人會議2日拉開帷幕當天，東道國澳大利亞總理霍華德就宣布，澳政府將捐資7000多萬澳元（1澳元約合0.8245美元），以支持該地區減少溫室氣體排放的努力。

　　而美國總統布什也在赴澳前就透露，美國積極尋求與參加APEC會議的其他國家領導人達成減排方面的協議，具體來說，就是在2030年前，將各國能源利用效率提高25％。來自主辦方的消息稱，周末的APEC領導人非正式會議有可能通過關于氣候變化的《悉尼宣言》，以表明亞太經合組織成員共同應對氣候變化問題的積極態度。

　　然而，有部分發展中的APEC成員卻對美國和澳大利亞的上述舉動表示了質疑，而兩國遲遲拒絕執行《京都議定書》的“劣跡”也引發了眾多指責。

　　據海外媒體報道，出席本次會議的馬來西亞貿易部長阿齊茲日前公開表示，APEC會議不是討論氣候變化問題的合適場所。印尼外交部長也指出，環境問題應該在聯合國的框架下探討。根據計劃，聯合國今年12月將在印尼巴厘島舉行氣候大會，商討《京都議定書》之后的國際協議。而新加坡方面有關人士則指出：APEC名稱縮寫中的字母“E”，并不是代表“環境（Environment）”，而是代表經濟（Economy）。

　　作秀氣候問題為大選？

　　更有觀點認為，本身一直在減排問題上“拖后腿”的美澳兩國之所以一改以往作風，其實是在為即將開始的國內大選作準備，是為了轉移視線和減壓。

　　以澳大利亞為例，該國明年1月19日將舉行大選。根據最新的民調，澳大利亞有超過90％的民眾對全球變暖感到擔憂，而執政黨在執行減排問題上的縮手縮腳顯然不利于爭取選票。據統計，澳大利亞民眾支持該國反對黨領袖出任下任總理的人數要遠遠超過對霍華德的支持，原因正是在于反對黨領袖已明確表示愿意執行《京都議定書》。

　　《京都議定書》規定，到2012年，所有35個發達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數量，要比1990年減少5.2%，發展中國家沒有減排義務。但美國和澳大利亞拒絕執行這樣的標準。

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如昨天對記者說，布什和霍華德如此高調談論氣候問題，不排除是出于國內政治的考慮。“美國是最大的排放國，卻不愿執行減排義務，所以在國際上也面臨很大輿論壓力，而民主黨也借此攻擊布什政府。”沈驥如說。

　　有分析認為，即便此次的會議最終通過類似《悉尼宣言》這樣的氣候協議，也不過是“隔靴搔癢”，美國和澳大利亞方面不大可能作出實質讓步。“APEC目前的表態只是說，氣候變化問題的確需要認真對待，但我們不愿意采取實質性的舉措。”一位澳大利亞當地的觀察人士說。

　　APEC共識并無約束力

　　一些APEC成員認為，相比氣候問題，本次會議更應該多花時間和精力討論貿易和投資自由化問題。不過專家也提醒說，盡管APEC在推動貿易自由化方面已取得了不小進展，但鑒于這只是一個論壇，而非像歐盟那樣的制度化的組織，所以，任何關于貿易或是減排的協議，實際執行起來都不會那么容易。

　　“美國和澳大利亞的主張也有道理，氣候變化的確是當前全球各國面臨的最緊迫的問題，”沈驥如說。不過他也指出，作為亞太地區重要的經濟合作論壇，APEC達成的任何協議都只是意向性的，不具有約束力。“雖然容易啟動，但深化下去卻很難。”所以，即便本次會議達成了氣候變化方面的協議，也只是為在《京都議定書》到期后的下一期減排目標作準備。

　　專家也指出，在減排問題上，美國等發達國家更應該主動承擔起責任。因為按照人均排放量來看，美國為首的發達國家要遠遠超過中國等發展中國家，發達國家有足夠大的空間來實施減排。在減排問題上，發達國家和發展中國家的指標絕不能”一刀切“。

　　在貿易自由化方面，APEC會議4日發布的一份報告草案稱，21個成員將減持1994年以來的茂物目標，未來的貿易、投資和服務協議都將以此為指導，繼續推進自由貿易區建設，但預計在短時間內不會達成。APEC旨在使關稅及其他貿易壁壘自由化以擴大成員之間的貿易，APEC成員的貿易額目前占世界貿易總額的一半左右。