本報記者：周立權(quán)

　　吉林省近日破獲涉及全國9個省、市的“私彩”大案，參賭人數(shù)高達(dá)數(shù)十萬人，涉案總金額達(dá)1.7億元之多，僅長春市一個地方就有數(shù)千名彩民參與。此案涉案金額、規(guī)模均為全國罕見，引起社會廣泛關(guān)注。

　　“地下彩站”牽出北京操控黑公司

　　吉林省長春市公安局巡警支隊日前接到群眾舉報稱，在長春市北京大街、光復(fù)路附近的彩票投注站內(nèi)有個別人做“黑莊”從事地下賭博活動，投注數(shù)額巨大，活動十分猖獗。長春市公安局巡警支隊立即成立專案組，經(jīng)先期調(diào)查和秘密偵查，鎖定“地下私彩”賭博窩點，隨后巡警支隊抽調(diào)20名精干警力，一舉端掉這個窩點，當(dāng)場抓獲組織者2人，工作人員3人，現(xiàn)場扣押大量用于賭博投注的電腦、電話等作案工具。

　　經(jīng)審查，自去年11月至案發(fā)，長春人苑某作為北京樂特瑞公司代理人，在長春人馬某協(xié)助下，發(fā)展30余家彩票投注站為其下線，由彩票投注站組織投注人向苑某上報投注金額及投注號碼，苑某參照國家福彩三D、體彩排列三的開獎方式，對投注人進(jìn)行賠付。苑某把投注金額、號碼通過網(wǎng)絡(luò)報到北京樂特瑞公司，公司進(jìn)行賠付的結(jié)算，每經(jīng)手1萬元，苑某就可留近3000元作為“勞務(wù)費”。和正規(guī)彩票相比，苑某開出“1賠3”至“1賠10”不等的賠率，

中獎幾率高，賠付金額大，惟一不同的是苑某不會給投注者出具任何的單據(jù)，但只要有人中獎，苑某都會把錢兌給彩民。不久，就有近千人加入到苑某設(shè)立的“賭局”中，“業(yè)務(wù)”越做越大，日進(jìn)萬元的苑某已忙得不亦樂乎，隨后他租用了一間民房，雇朋友馬某及佟某等人為其工作，短短6個月里，他坐收1100多萬元巨款。

　　警方端掉“私彩老巢”數(shù)萬彩民無一中大獎

　　為徹底查明案情，在公安部、吉林省公安廳和北京市公安局的指導(dǎo)配合下，經(jīng)進(jìn)一步偵查，專案組趕赴北京，先后將作為苑某上線的北京樂特瑞公司銷售部經(jīng)理寧某、溫某和法人代表孟某抓獲。

　　現(xiàn)已查明，自2006年8月至2007年4月，北京樂特瑞公司開展“彩票優(yōu)化”業(yè)務(wù)，利用國家發(fā)行的福彩、體彩號碼進(jìn)行賭博。公司以25%至28%的提成額度發(fā)展其他省市下級代理商，剩余為公司和職員分成，公司發(fā)展的下線涉及天津、山西、湖北、陜西等9個省市地區(qū)，參賭人數(shù)高達(dá)數(shù)十萬人。截至案發(fā)，該公司接受的總投注金額為1.7億余元，非法所得金額300余萬元。

　　據(jù)了解，北京樂特瑞公司發(fā)行的私彩有五種賠率：100元賠300元、170元賠1100元、360元賠1000元、480元賠1100元、100元賠1000元，它的賠率比國家發(fā)行的彩票要高許多。

　　隨后，辦案民警對數(shù)百名購買“私彩”的彩民及莊家進(jìn)行取證。偵查中民警發(fā)現(xiàn)，全國數(shù)萬參與了樂特瑞“私彩”賭博的彩民中，無一能中百萬元巨獎，其中獎率也不過是30%左右。短短6個月，去掉返還給各地的“傭金”及兌獎金額，樂特瑞公司“純收入”數(shù)百萬元。民警總結(jié)稱賺錢的永遠(yuǎn)是莊家，它的性質(zhì)與

賭球完全相同。

　　誘惑大、隱蔽性強導(dǎo)致“私彩”泛濫

　　隨著這起“私彩”大案浮出水面，“私彩”泛濫局面逐步顯現(xiàn)出來。吉林省公安廳治安總隊總隊長文煒伍介紹，近3年來，在吉林省10個縣(市、區(qū))的20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)“私彩”賭博活動，波及范圍較廣，參與人員眾多。截至目前，吉林省公安機關(guān)已查處“私彩”案件522起，打掉違法犯罪團(tuán)伙140個，查處違法犯罪人員1124人，批評教育參與群眾4078人。

　　據(jù)文煒伍等人分析，“私彩”之所以泛濫，主要原因有四個：

　　一是誘惑力強。吉林省發(fā)現(xiàn)的“私彩”賭博活動主要有兩種類型，一種是由黑莊和賭頭，利用香港發(fā)行的“六合彩”開獎形式和博彩規(guī)則組織的賭博活動，即地下“六合彩”。這種賭博實行49選1，參賭人員根據(jù)莊家提供的以12生肖演變而來的49個號碼進(jìn)行投注，每注最少額度10元，上不封頂，投注人可隨意押多個號碼，可賒賬，單注賠率為1：40。另一種是利用國家批準(zhǔn)發(fā)行的福利彩票、

體育彩票的開獎形式和中獎規(guī)則，通過私自發(fā)行或變相發(fā)行彩票組織的賭博活動，即“彩票縮水”。“彩票縮水”賭博依托體彩排列3、福彩3D中獎結(jié)果，設(shè)有1：3至1：10不等的賠率。參賭人員可以當(dāng)面投注，也可以通過電話等投注，中獎號碼則可通過手機短信、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式獲知，整個賭博過程不受時間、地點限制。由于賠率高，操作簡易，可賒賬，因而極具誘惑力。

　　二是蔓延迅速。2004年以來，“私彩”賭博活動先后在長春城區(qū)、德惠市、農(nóng)安縣等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。到今年初，在松原，通化，四平等市以及吉林市的農(nóng)村地區(qū)蔓延。

　　文煒伍介紹，以農(nóng)安縣小合隆鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)20個村、約200個自然屯，半年時間就有1/3的村屯出現(xiàn)“六合彩”賭博活動。“六合彩”組織網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展類似傳銷，大莊發(fā)展中莊，中莊發(fā)展小莊，小莊發(fā)展下線，下線聯(lián)絡(luò)“跑單人”，逐步形成了多層次、傳播性更強的投注網(wǎng)絡(luò)。各層次代銷人員千方百計拉攏群眾甚至親朋、鄰里參賭。“私彩”賭博組織者還利用多種公開手段引誘群眾參賭。有的在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)非法宣傳網(wǎng)站，有的利用手機短信等公開誘賭，有的通過散發(fā)非法宣傳品吸引群眾。參與賭博的人員越來越多，賭博網(wǎng)絡(luò)繁衍蔓延迅速。

　　三是參賭人員眾多。在“私彩”賭博嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，群眾參與程度極高。據(jù)長春市公安局掌握，去年6月，德惠市、農(nóng)安縣等地的“六合彩”賭博活動形成高峰，參賭人員數(shù)以萬計，在部分嚴(yán)重地區(qū)，形成了全村、全屯參與的局面。根據(jù)公安機關(guān)對德惠市三勝鄉(xiāng)的調(diào)查，該鄉(xiāng)個別村屯50%以上的農(nóng)民參與“六合彩”賭博。

　　四是隱蔽性強。“私彩”賭博活動的上莊利用合法彩票的博彩規(guī)則和開獎結(jié)果組織賭博活動，通過宣傳開獎的所謂公開、公正性，欺騙社會人員參賭。為逃避公安機關(guān)打擊，莊家、賭頭與下線進(jìn)行單線聯(lián)系，代銷點一般只接受熟人投注，有的采用電話投注、上門收注、銀行異地轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，投注單以代號、綽號登記，并經(jīng)常變換居住場所和聯(lián)系方式，隱蔽性極強。

　　專家指出，“私彩”之所以日益泛濫，是因為各執(zhí)法部門遭遇了執(zhí)法困局。彩票的發(fā)行、管理部門由于相關(guān)法律還未出臺，對打擊“私彩”缺乏法律支持，他們沒有執(zhí)法權(quán)，只能對違規(guī)投注站給予停機乃至吊銷經(jīng)營手續(xù)的處罰，對背后的“操作”公司，卻無能為力。專家建議應(yīng)進(jìn)一步完善彩票監(jiān)管方面的法律法規(guī)。

　　此外，公安部門在處理此類案件時，也同樣需要更為有力的法律定性。打擊“私彩”不僅需要彩票管理部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能，更需要廣大人民群眾的自覺抵制，同時需要公安部門強勢介入，多部門協(xié)同發(fā)力，才能真正遏制“私彩”蔓延。