在5月23日第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED)結(jié)束之后，美方在財(cái)政部官方網(wǎng)站上公布了此次會(huì)談所取得的成果清單。中美在航空、旅游、金融開放、能源與環(huán)保等領(lǐng)域取得一系列重要成果或共識(shí)。下面是對(duì)主要成果的解讀。

　　航空

　　成果：2007年至2012年的五年內(nèi)，將美國至中國東部地區(qū)的客運(yùn)運(yùn)力逐年增加各方共70班/每周，這相當(dāng)于在今年新增加的每日一班的航班的基礎(chǔ)上，使每天從美國飛往中國的客機(jī)數(shù)量在2012年前增長一倍。另外，中國中部地區(qū)(安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西)至美國的直達(dá)航空運(yùn)輸市場完全開放。中國航空企業(yè)可立即不受限制地進(jìn)入中美航空運(yùn)輸市場。在維持2004年協(xié)議有關(guān)包機(jī)、第三方代號(hào)共享、客運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，2011年，兩國航空貨運(yùn)市場將全面開放。雙方還將從2010年開始，就兩國航空運(yùn)輸市場完全開放協(xié)定和時(shí)間表進(jìn)行磋商，以最終實(shí)現(xiàn)中美航空運(yùn)輸市場的全面開放。

　　現(xiàn)狀：目前中美航權(quán)的開放步驟主要基于在2004年中美航權(quán)談判中達(dá)成的航空協(xié)議。在2004年的航權(quán)談判中，中國的城市被劃為三個(gè)區(qū)域：一區(qū)包括北京、上海和廣州；二區(qū)是中國東部沿海和部分省會(huì)等航空價(jià)值相對(duì)較高的城市；三區(qū)是其余的中國內(nèi)陸城市。在協(xié)議中規(guī)定，一區(qū)城市嚴(yán)格規(guī)定每年只能發(fā)放一條航線；二區(qū)的城市也規(guī)定每年可以新發(fā)放一條航線，但規(guī)定并不嚴(yán)格；而三區(qū)則對(duì)美國航空公司沒有任何限制，可以在任意時(shí)段開設(shè)任意多條航線。

　　根據(jù)協(xié)議，從2004年到2010年，獲準(zhǔn)經(jīng)營中美航線的航空公司從4家增加到9家，中美航線上各自飛行的航班數(shù)量將從每周54班分階段增加到249班，包括111個(gè)貨運(yùn)航班和84個(gè)客運(yùn)航班。

　　旅游

　　成果：中美將就便利中國旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游事宜展開正式磋商，這被外界視為最終簽署ADS(旅游目的地國簽證)協(xié)議之前的積極一步。

　　現(xiàn)狀：雖然美國政府允許申請(qǐng)個(gè)人旅游簽證，但申請(qǐng)人得面臨相當(dāng)苛刻的簽證條件限制，例如年齡不能偏小、要有之前去過歐洲或澳洲旅行的經(jīng)歷。一些旅行社雖然可以代辦商務(wù)簽證所需的邀請(qǐng)函，但申請(qǐng)者得支付20萬元的押金。在這些苛刻的簽證條件下，申請(qǐng)個(gè)人赴美旅游簽證幾乎不可能。

　　成果：中國將在今年下半年重啟對(duì)包括合資證券公司在內(nèi)的證券公司的證券牌照發(fā)放，并將在年底舉行的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前宣布，將允許合資證券公司在華業(yè)務(wù)擴(kuò)展到包括證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)和基金管理業(yè)務(wù)。

　　現(xiàn)狀：外國證券機(jī)構(gòu)可以直接從事B股交易，在華設(shè)立的駐華代表處可以成為所有中國證券交易所的特別會(huì)員。外資在合資證券公司中比例不超過三分之一，業(yè)務(wù)范圍是A股承銷，B股、H股及債券的承銷和交易；在合資基金管理公司中外資比例不超過三分之一，入世后三年內(nèi)比例可升至49%。 在WTO承諾框架下，中國證券業(yè)全面開放并沒有時(shí)間表。截至目前，共有華歐國際、中金公司、中銀國際、華安美林、長江巴黎百富勤(已經(jīng)分手)、海際大和、高盛高華、瑞銀證券八家合資證券公司，此外還有24家合資基金管理公司。

　　QFII

　　成果：QFII投資額度從100億美元提升至300億美元。

　　現(xiàn)狀：QFII即“合格的境外機(jī)構(gòu)投資者”，是在資本項(xiàng)目沒有完全放開的情況下，允許特定國際投資者進(jìn)入中國證券市場的一個(gè)重要渠道。2003年 5月，第一家QFII瑞銀華寶獲批成立，并于同年7月正式在A股市場下單。迄今共有52家海外機(jī)構(gòu)獲得QFII的投資資格，并獲得99.95億美元的投資額度。

　　保險(xiǎn)

　　成果：外資財(cái)險(xiǎn)公司提出將在華分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為子公司已滿一年的申請(qǐng)，將在8月1日前批復(fù)，對(duì)未來此類申請(qǐng)?jiān)?0個(gè)工作日以內(nèi)批復(fù)。此外，在今年底舉行的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前，簡化金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)入企業(yè)年金市場和相關(guān)牌照發(fā)放的有關(guān)程序。

　　現(xiàn)狀： 目前外資在中國不同城市設(shè)立的子公司之間為“平行”關(guān)系，每個(gè)新子公司的設(shè)立都需要按規(guī)定擁有2億元注冊(cè)資金。此次SED后，外資財(cái)險(xiǎn)公司可將以往各地分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為某個(gè)在華已成立的公司之子公司，從而把以往在華公司間的平行結(jié)構(gòu)改為“總分”結(jié)構(gòu)，從而不再受2億元注冊(cè)資本的困擾，擴(kuò)張成本和速度都將大為改善。

　　根據(jù)2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營”。目前中國將經(jīng)營企業(yè)年金業(yè)務(wù)，分為受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人資格，均需單獨(dú)申請(qǐng)牌照。目前年金市場的規(guī)模約900億元，但一般認(rèn)為增長將非常迅猛，有樂觀估計(jì)認(rèn)為規(guī)模一年即可增長千億元。2005年8月公布的第一批37家企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)中，沒有一家是外資保險(xiǎn)公司。

　　銀行

　　成果：馬上許可外商投資銀行發(fā)行自有品牌的人民幣信用卡和借記卡。

　　現(xiàn)狀：根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾，中國自2006年12月11日起取消了對(duì)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域范圍及服務(wù)對(duì)象范圍的限制，取消了對(duì)外資銀行的所有非審慎性限制。但在信用卡業(yè)務(wù)領(lǐng)域，銀監(jiān)會(huì)主席助理王兆星曾針對(duì)新《外資銀行管理?xiàng)l例》解讀說，“外國銀行轉(zhuǎn)制為當(dāng)?shù)刈��?cè)的銀行法人以后，可以發(fā)行人民幣信用卡，但有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)制以及支付系統(tǒng)的應(yīng)用等相關(guān)的一些問題和技術(shù)問題，都將在即將制定和發(fā)布的《銀行卡管理?xiàng)l例》中加以明確規(guī)定。”時(shí)至今日，新《銀行卡管理?xiàng)l例》始終未得出臺(tái)。由于外資銀行銀行卡業(yè)務(wù)尚無法律依據(jù)，外資銀行還是未能發(fā)出一張人民幣銀行卡。

　　能源與環(huán)保

　　成果：在未來五年，美中兩國將在中國開發(fā)發(fā)展15個(gè)大型煤礦沼氣瓦斯氣采集應(yīng)用項(xiàng)目；兩國將提供政策支持，促進(jìn)先進(jìn)采煤炭技術(shù)的全面商業(yè)化應(yīng)用，加速碳的捕獲采取和存儲(chǔ)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用。在多哈回合談判中，共同致力于減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

　　現(xiàn)狀：中國的天然氣資源相對(duì)匱乏，同時(shí)又在浪費(fèi)大量完全可以替代天然氣的煤層氣。據(jù)測算，中國的煤層氣儲(chǔ)量超過了36萬億立方米，每年僅在煤炭開發(fā)過程中釋放的煤層氣就達(dá)到150億立方米，但其中的大部分，都未得到有效利用，利用率僅有15%左右。中國的煤礦事故中，可能有接近八成與煤礦瓦斯泄漏有關(guān)。因此，如果能夠有效地對(duì)煤層氣進(jìn)行規(guī)劃和利用，也將極大地改善中國煤礦的安全環(huán)境。目前，已經(jīng)有包括康菲石油(ConocoPhillips)、格瑞克能源(Greka Energy)等多家美國公司，涉足到中國煤層氣資源的開發(fā)和利用，范圍遍及山西、寧夏、云南等多個(gè)省份。

　　美國在節(jié)能、環(huán)保設(shè)備以及技術(shù)服務(wù)方面，擁有龐大的制造能力和出口能力。以煤層氣開發(fā)為例，2006年，美國卡特彼勒公司就簽訂了向山西晉城市寺河煤礦提供甲烷發(fā)電設(shè)備的合同。美國一直希望中國能夠降低，甚至免除這些產(chǎn)品，包括風(fēng)電等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。但中國的態(tài)度比較復(fù)雜，降低關(guān)稅固然可以減少成本，也會(huì)對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，因此必須均衡考量；一些中國專家則希望，美國能夠以優(yōu)惠的價(jià)格甚至免費(fèi)的方式，向中國積極轉(zhuǎn)讓一些技術(shù)，即在

　　本刊記者 李其諺 王歡 喬曉會(huì) 何禹欣 郭瓊 王以超/文