趙劍飛 黃山/文

　　中非之間正在不可阻擋地編織更密切和更復(fù)雜的關(guān)系，無論這種關(guān)系會在哪些層面帶來什么新挑戰(zhàn)

　　“你們中國不講法語嗎？”Pauline問，表情略顯遺憾。

　　這位女記者來自盧旺達(dá)一家電視臺，此次前來上海報道2007年非洲開發(fā)銀行集團(tuán)理事會年會(下稱非行年會)。與許多參會者一樣，Pauline是第一次來中國。她說很想去上海的商場購物，又怕自己英語不好無法交流。她并不知道，英語也并不是中國人的日常語言。

　　5月17日至18日在上海舉行的非行年會，是繼2001年的非行西班牙年會后，第二次在非洲大陸之外舉行年會，2200多位參會者的到來，也創(chuàng)造了年會人數(shù)規(guī)模的新紀(jì)錄。置身中國最發(fā)達(dá)的城市上海，穿行于陸家嘴金融區(qū)的廣廈高樓間，一個具象中國出現(xiàn)在非洲客人的視野中。

　　此前，他們大多對中國知之甚少，一些參會者曾見過中國電信設(shè)備制造商華為在非洲的招牌，并由此得知中國正參與非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　中國民眾對非洲的了解也不見得更多。從中國媒體上讀到的非洲報道，并沒有改變?nèi)藗冮L期以來對那塊大陸“貧困不安”和“政治動蕩”的印象。甚至在中國記者們眼中，這些非洲朋友的面孔是如此相似：剛剛見過面的非洲某國財長，也可能在回頭之后就無法從人群中分辨出來。

　　然而，所有的陌生感都已無法阻擋中國與非洲相互靠近。代表“亞洲制造”的中國與加速發(fā)展的非洲，正在以貿(mào)易和投資為紐帶結(jié)成更為密切和復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。以此次非行年會為契機(jī)，雙方官員和商務(wù)人士開始探討了更為長遠(yuǎn)和更符合全球化趨勢的互動模式；話題則包括非洲資源產(chǎn)品與亞洲制造業(yè)產(chǎn)品更為平衡的貿(mào)易關(guān)系，以及亞洲制造向非洲轉(zhuǎn)移的可能。

　　最好的時期

　　此次在中國召開年會的非洲開發(fā)銀行成立于1964年，與非洲聯(lián)盟(AU)、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(UNECA)并列為三大泛非(Pan-African)機(jī)構(gòu)。作為非洲最大的地區(qū)性政府間開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，非行旨在促進(jìn)非洲地區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

　　目前，除非洲所有53個國家，非行成員國還包括24個區(qū)外國家。作為加入非行的前提，區(qū)外國家必須先加入屬于非行集團(tuán)的非洲發(fā)展基金(ADF，下稱非發(fā)基金)。成立于1972年的非發(fā)基金，主要是向無法支付非行市場化利率的非洲最不發(fā)達(dá)國家提供無息貸款或者捐資。據(jù)中國

　　經(jīng)過43年發(fā)展的非行，如今正迎來歷史上最好的時期。在接受《財經(jīng)》記者采訪時，非行行長唐納德卡貝魯卡(Donald Kaberuka)介紹，2006年非行集團(tuán)收入為3.725億美元，非發(fā)基金的承諾投資金額則已升至35億美元，這意味著總額為54億美元的非發(fā)基金已有近70%得以落實。

　　官方報告佐證了非行乃至非洲正迎來一個黃金時期。5月13日，非行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在上海發(fā)布的《2007非洲經(jīng)濟(jì)展望報告》指出，2006年非洲平均經(jīng)濟(jì)增長幅度達(dá)到5.5%，報告并預(yù)計2007年非洲經(jīng)濟(jì)增幅有望達(dá)到6%。

　　卡貝魯卡亦表示：“非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，貧困下降，這是30年來的首次�！�

　　增長因素被歸之于非洲日漸穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢甚至天氣，對石油和資源產(chǎn)品的巨大需求被公認(rèn)為近年非洲經(jīng)濟(jì)增長的主因，其中“中國因素”的巨大作用更是無法忽視。

　　“非洲國家的貿(mào)易正日益從OECD國家轉(zhuǎn)向亞洲國家，與中國的貿(mào)易增長尤為迅速�！鼻皝沓鱿�非行年會的渣打銀行非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人拉奇亞漢(Razia Khhan)表示，歐洲仍然是非洲的最大貿(mào)易伙伴，但非洲與亞洲，特別是與中國的貿(mào)易增長有后來居上之勢。

　　據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，從2000年起，中非貿(mào)易額每年增幅均超過30%，2006年中非貿(mào)易額達(dá)555億美元，同比增長40%，其中中國對非出口267億美元，同比增長43%；從非洲進(jìn)口288億美元，同比增長37%。

　　非行一份研究報告也指出，2001年中非貿(mào)易占非洲貿(mào)易總額不過3.2%，2005年這一比例升至7.5%；中國同時成為非洲第四大出口市場，僅次于美國、意大利和法國。

　　眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)近30年來持續(xù)高速增長，對能源和大宗商品的進(jìn)口需求近幾年大幅增加，已成為非洲石油和資源產(chǎn)品出口的巨大市場。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英介紹，2006年中國原油進(jìn)口14518萬噸，其中28%來自非洲。中國十大石油進(jìn)口國中，非洲國家有五個，其中安哥拉對中國石油出口僅次于沙特阿拉伯，相差僅0.2%。

　　陳預(yù)計，安哥拉有望在2007年成為中國最大的石油進(jìn)口國，在可見的未來，非洲極有可能整體取代中東，成為中國石油供應(yīng)的最大來源地。除了石油，中國從非洲進(jìn)口的主要資源產(chǎn)品還包括銅、鋁、錫、鋅、木材等。同時，亞洲國家對非洲的外商直接投資(FDI)也急劇增加。2005年，來自亞洲的FDI占到非洲FDI總額的15%。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2006年底，中國在非洲49個國家各類投資累計117億美元。

　　資源貿(mào)易硬幣兩面

　　在多數(shù)人看來，由“中國制造”而產(chǎn)生的巨大資源需求，對非洲是一個好機(jī)會。

　　“亞洲的經(jīng)濟(jì)增長需要消耗大量大宗商品，這些資源在非洲儲量豐富�！蹦戏菢�(biāo)準(zhǔn)銀行(Standard Bank)全球市場研究部負(fù)責(zé)人亨利傅林特(Henry Flint)說，“亞洲還要為制造的產(chǎn)品尋找市場——非洲的單個國家相對比較小，不過非洲合起來有8億人口。”

　　目前，中國已成為全球最大的大宗商品消費國和第三大石油消費國，與之相應(yīng)，中國也日漸成為非洲主要的援助和投資來源。

　　傅林特作為非洲最大銀行的代表前來參加非行年會。在他看來，短期而言，亞洲對資源產(chǎn)品的需求抬高了價格，增加了非洲出口國的外匯儲備和非洲貨幣的穩(wěn)定性；從長期看，亞洲國家在對非洲關(guān)系上采取的整體方案，包括提供援助、減免債務(wù)和種種合作，則對非洲的開發(fā)性活動增加了投資，創(chuàng)造了就業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。同時，亞洲對非洲的投資并不僅限于資源產(chǎn)品，還非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、健康及教育的發(fā)展。

　　渣打銀行的拉奇亞漢也認(rèn)為，來自中國的影響正在給非洲帶來根本性的轉(zhuǎn)變，這種影響不只是糾正非洲資產(chǎn)估值過低的問題，更為非洲改革的步伐增添動力。

　　然而，制造業(yè)產(chǎn)品與資源產(chǎn)品的交換也帶來了硬幣的另一面——貿(mào)易失衡。

　　非行年會期間的一個研討會上，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部副主任呂博介紹，中國對非洲出口的絕大部分集中于12個國家，包括南非、埃及、尼日利亞、阿爾及利亞、摩洛哥、貝寧、蘇丹、加納、多哥、加蓬、肯尼亞、利比亞，占中國對非出口總量的86%。其中，除了南非、貝寧、多哥，中國與其他九國的雙邊貿(mào)易均體現(xiàn)為較大的順差。中國從非洲的進(jìn)口則主要集中于七個國家，包括安哥拉、南非、剛果、赤道幾內(nèi)亞、蘇丹、利比亞、加蓬，占中國從非洲進(jìn)口總額的82%。

　　“這意味著大部分非洲國家與中國的貿(mào)易體現(xiàn)為逆差�！眳尾┱f。中國社科院西亞非洲研究所研究員李智彪也認(rèn)為，以機(jī)電、紡織等產(chǎn)品換取資源性產(chǎn)品為主要特性的中非貿(mào)易，潛伏著嚴(yán)重的不可持續(xù)性。

　　《2007非洲經(jīng)濟(jì)展望報告》顯示，非洲石油出口國的經(jīng)濟(jì)增長明顯高于平均水平，2006年達(dá)到5.9%，非洲石油進(jìn)口國則低于平均水平，為5.2%。中國正是這種資源驅(qū)動型增長的重要因素，以蘇丹為例，目前中國從蘇丹進(jìn)口的原油占到該國石油出口64%，同時占中國進(jìn)口石油的5%。

　　“非洲的出口仍然集中在資源產(chǎn)品，這令非洲大陸經(jīng)濟(jì)依然脆弱，非洲必須尋求經(jīng)濟(jì)多元化。”渣打銀行的拉奇亞漢說。

　　OECD發(fā)展中心主任卡茲利對《財經(jīng)》記者表示，受高油價影響，非洲各國投資向石油和資源領(lǐng)域過度集中，這給非洲帶來了新的風(fēng)險，能源和資源產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，而非洲各國所獲得的“石油美元”本應(yīng)更多投資于公共領(lǐng)域、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　傅林特回應(yīng)說，亞洲向非洲的制造產(chǎn)品出口影響了非洲本地制造業(yè)的發(fā)展，這是非洲國家原本指望開拓經(jīng)濟(jì)多元化的領(lǐng)域。此外，源源而來的“石油美元”引起人們的另一種擔(dān)憂：“壞政府”或許得以存續(xù)更長的時間。

　　為平衡亞洲與非洲的貿(mào)易，傅林特提醒說，亞洲國家需要更加關(guān)注非洲脆弱的制造業(yè)，降低非洲產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，同時對非投資盡量采用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品和勞動力。

　　中國政府顯然意識到這一問題，并已著手降低非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的關(guān)稅。在中非合作論壇框架內(nèi)，中國對原產(chǎn)自非洲28個最不發(fā)達(dá)國家的190個稅目的產(chǎn)品實施了零關(guān)稅，2006年進(jìn)口受惠商品貨值2.5億美元。

　　在2006年11月中非合作論壇北京峰會期間，中方宣布了支持非洲國家發(fā)展的八項舉措，受惠商品范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至442個稅目。目前中方正與有關(guān)非洲國家就此辦理換文，已有21個國家辦理完畢，爭取今年內(nèi)全部完成并實施。

　　“增長陷阱”與中國投資

　　目前，中國企業(yè)對非投資被分為援助帶動、貿(mào)易帶動和原材料開發(fā)三種類型。

　　援助帶動型，指那些由于政府對非援助項目而走入非洲的企業(yè)，他們有捷足先登的優(yōu)勢，不需要市場開發(fā)費用；貿(mào)易帶動型企業(yè)的目標(biāo)指向非洲以及轉(zhuǎn)口市場，并且期望完成產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移，如海爾、新科、海信等電子產(chǎn)品制造商，目前都已在非洲設(shè)廠；原材料開發(fā)型則指為尋求國內(nèi)缺乏的原材料和能源而到非洲投資，這些企業(yè)目前獲得了中國政府的支持。

　　呂博認(rèn)為，貿(mào)易帶動型投資是中國企業(yè)的必然選擇，這幾年發(fā)展也比較快。中國出口信用保險公司副總經(jīng)理梁志東則介紹，中國對非投資大型項目仍然多由國有企業(yè)主導(dǎo)，投資集中于能源和原材料領(lǐng)域。

　　他表示，或許是由于資金、技術(shù)、資源的短缺，中國民營企業(yè)目前還很難進(jìn)入大的對非投資項目。不過很多民營企業(yè)在非投資已非常成功，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如種植蔬菜、糧食、煙草等。

　　此外，中國企業(yè)能否擴(kuò)大對非洲投資領(lǐng)域，并不僅僅取決于自身的投資能力。對于私人資本而言，非洲的營商環(huán)境仍遜于其他地區(qū)。拉奇亞漢介紹說，非洲私營企業(yè)稅收占毛利的比例平均為71.2%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)40%-50%的水平，且其開設(shè)公司成本遠(yuǎn)高于歐美和亞洲。同時，在非洲開展進(jìn)出口貿(mào)易所需的時間成本和財務(wù)成本也都高于其他地區(qū)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的落后，也成為非洲投資環(huán)境的硬性制約。OECD發(fā)展中心主任卡茲利對非洲能否擺脫“增長陷阱”表示謹(jǐn)慎樂觀。在她看來，非洲目前的繁榮如想轉(zhuǎn)化成投資的增長，需要持續(xù)地向人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，這樣才能將短期增長轉(zhuǎn)化為長期發(fā)展。

　　“像中國所做的一樣，必須擁有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，不然將無法發(fā)展�！笨ㄘ愻斂ǜ嬖V《財經(jīng)》記者�；�礎(chǔ)設(shè)施對于非洲的發(fā)展重要性日益得到重視。歐盟、歐洲投資銀行(EIB)和幾個其他國家最近成立了非洲基礎(chǔ)設(shè)施信托基金，以增加對非洲基礎(chǔ)設(shè)施的投入。此外，一只私募股權(quán)基金(PE)——泛非基礎(chǔ)設(shè)施基金也于最近成立，非行計劃在其中投資5000萬美元。

　　新的亞非關(guān)系

　　中國對非投資始終堅持平等互利和不干涉內(nèi)政的原則，這一政策卻在國際社會中引起了爭議。

　　英國外交大臣瑪格麗特貝克特(Margaret Beckett)近日在北京的一次演講中指出，中國目前外交政策面臨的一個最大挑戰(zhàn)，就是如何將積極構(gòu)建和諧世界的愿望與不干涉主義的基本原則有效地結(jié)合起來。

　　貝克特表示，目前中國在非洲49個國家均有投資，在金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域與許多非洲國家政府建立了密切聯(lián)系，其中也包括像蘇丹、津巴布韋這樣國際社會嚴(yán)重關(guān)注的國家。

　　“這給中國提供了一個機(jī)會，可以發(fā)揮其在非洲的巨大影響力，實現(xiàn)我們的共同目標(biāo)，即促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高政府治理水平，減少貧窮，提倡透明并具有社會責(zé)任感的企業(yè)行為�！必惪颂卣f。“我們都希望我們投資的發(fā)展中國家與市場均擁有良好的治理與法治�！�

　　在援助一個國家的同時是否應(yīng)對其采取適當(dāng)干預(yù)措施？貝克特解釋說：“全球化淡化了內(nèi)部事務(wù)和外部事務(wù)之間曾經(jīng)存在的清晰界限�！�

　　無論如何，如中國總理溫家寶在5月16日非行年會開幕演講中所言，新中國與非洲國家建立外交關(guān)系51年來，通過多方面互利合作，給雙方人民帶來了實實在在的利益。

　　美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里薩克斯(Jeffrey Sachs)在此次會議上呼吁，非洲國家的公共部門必須立即在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。“在對世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)承諾的等待中，非洲已經(jīng)浪費了太多的時間。”他說。

　　人們也同時注意到，亞洲與非洲的潛在競爭不可忽視。在2005年《多邊紡織品協(xié)定》(MFA)終止后，亞洲國家紡織品出口美已無配額限制，這隨即令非洲國家對美紡織品出口下降了12%。

　　諸如尼日利亞中國工人綁架事件和埃塞俄比亞中國工人遭襲遇難事件的發(fā)生，也給中國方面帶來了更多的思考：貿(mào)易的不可持續(xù)性、對非洲經(jīng)濟(jì)社會生活認(rèn)知的缺乏，以及企業(yè)對社會責(zé)任的忽視，是否為中國資本在非洲的拓展埋下沖突誘因？中國如何以協(xié)助和分享發(fā)展經(jīng)驗的方式在非洲樹立親和形象，也成為此次非行年會的重要話題。

　　“歸根結(jié)底，中國將做最符合自己利益的事，最符合非洲利益的選擇要留給非洲人民來決定�！眳�會的一位摩根大通高管評論道。

　　本刊記者于達(dá)維，實習(xí)記者王真、趙航對此文亦有貢獻(xiàn)