袁蓉君

　　5月22日，中美第二次戰略經濟對話正式在華盛頓拉開帷幕。在這次為期兩天的對話中，雙方將就服務業開放、投資準入與透明度、能源安全和環境保護、平衡增長和創新等話題展開討論。當天接受本報記者采訪的專家表示，本次戰略經濟對話會增加雙方互信，并有望在開放雙方市場和美國高新技術產品出口和技術轉讓等方面取得實質性成果。

　　據悉，中方在本次對話中將致力于說服美國終止對高新技術產品出口的控制，并承認中國的市場經濟地位。美方則希望在本次對話中推動中國允許國際投資者在中國的銀行中占有更大的股權比例，并加強對知識產權的保護力度。美國政府還致力于與中方達成增加中美航空旅行的協議。美國國會最關心的問題仍然是匯率。

　　在去年12月份于北京舉行的首次中美經濟戰略對話中，美國財長保爾森對中國采取了勸說而不是美國國會議員所希望的強硬態度。對此，

諾貝爾經濟學獎得主、哥倫比亞大學教授斯蒂格里茨表示，保爾森作為一個很了解中國的人，正在設法找到撫慰國會議員的途徑。“問題是，政治壓力是否已經剝奪了他行動的自由？”而對外經貿大學金融學院副院長丁志杰教授卻不以為然。他告訴記者，從表面上看來，美國政府與國會在對待中國的問題上似乎存在著一些差異，但實際上并非如此，他們在對外政策上是高度一致的，這種差異可能更多的是處于策略上的考慮。今年保爾森訪華時并沒有談到匯率問題，但他回國以后紐約州聯邦參議員舒默提出了針對中國的新的匯率提案，5月17日，42名眾議員聯名致信美國貿易代表施瓦布，要求在人民幣匯率問題上動用美國《1974年貿易法》中的301條款。

　　“所有這些都是美國方面在為本次戰略經濟對話造勢的動作，爭取獲得更大的利益和中方更大的讓步”，丁志杰說。他認為，中國實際上已經為緩解美國國內的政治壓力、全球經濟不平衡、中美貿易不平衡做了很多工作，包括在開放市場、調節進出口等方面。3月底、4月初中國出臺了加工貿易的勞工證制度和新的環保標準，并宣布了新的采購美國商品計劃。5月17日，中國人民銀行宣布擴大人民幣對美元的日交易波動上限至0.5%。5月21日，中國財政部宣布對142項商品調高或開征出口關稅，同時對209項進口商品以及對部分涉及百姓生活的日用品實施較低的暫定稅率。4月底、5月初以來人民幣對美元的升值步伐明顯加快。

　　由于是順差國，中國在本次對話前已經做出了一些必要的妥協。當然，丁志杰表示，這種妥協的底線是做有利于中國同時也對美國和全世界有利的事情，特別在人民幣匯率問題上。“過去，美國人把匯率問題當作一張牌，現在中國人反過來也打這張牌。在雙方博弈的過程中，我們一方面要防止美國人繼續揮舞匯率大棒，另一方面也要慎重地打匯率牌，因為把匯率作為中美經濟交鋒的一個工具有可能會強化人民幣升值預期。有鑒于此，我們應該對中國未來的發展，包括因升值預期強化后所導致的經濟泡沫進行高度關注”。另外，他還強調指出，中方需要做的一點是據理力爭，防止美國政府代表各個利益集團不斷地向中國要價。

　　至于本次對話可能在哪些方面取得實質性進展，中國銀行全球金融市場部高級分析員方明認為，由于在對話開始之前中國已經宣布擴大人民幣匯率日交易波動幅度，人民幣匯率方面基本上不會有太大余地。丁志杰則表示，鑒于解決雙方貿易不平衡不僅需要中國、同時也需要美國做出調整，本次可能會在美國提高國內儲蓄率，以及中美雙方開放市場方面取得一些成果。中國可能會允許更多的美國金融機構到中國來發展業務，包括允許他們以QDII的身份代理中國企業和個人海外投資。至于美方關注的中國放開外資機構在銀行的持股上限這個問題，丁志杰認為應首先從國家利益來考慮這個問題。在中國要求美國減少對高新技術產品出口限制的問題上，方明認為本次對話可能在某些方面會有小的突破，比如高新技術的轉讓許可上。市場經濟地位一直是中方關注的一個焦點，丁志杰將其稱為美國握在手中的一張牌，他認為雙方在本次對話中會就此進行深入探討，但很難達成一個共識或協議。

　　據悉，在結束了中美戰略經濟對話之后，24日中國國務院副總理吳儀將在美國國會與參眾兩院議員舉行4場會晤，其中眾議院2場，參議院2場。在眾議院，吳儀將會晤眾議院領袖及眾議院負責貿易問題的稅賦委員會成員；在參議院，她將會晤參議院領袖及參議院負責貿易問題的金融委員會成員。按照美國摩根士丹利前任全球首席經濟學家羅奇的說法，不少提出反華議案的國會議員甚至從來都沒有到過中國，對中國的真實情況缺乏了解。丁志杰指出，吳儀副總理與議員們進行面對面交流將有助于消除美方對中國的一些誤解，增加互信，并達到以正視聽的效果。

　　5月17日，吳儀在美國主流財經媒體《華爾街日報》上發表文章，指出中美經貿關系是“互惠和雙贏的進程”，“歷史顯示，兩國經貿關系的穩定增長有利于兩國的根本和長遠利益”。

　　方明認為，該文章既用了中國的數據，又引用了美國的數據，這種論述更加可信，在一定程度上會說服對方，也有助于建立雙方的互信和公開探討問題的機制。不過，從目前的情況來看，貿易問題在美國已不僅僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。貿易問題在被政治化之后就不可能完全作經濟問題來談。從趨勢來看，中國的貿易保護日益下降，而美國的貿易保護卻明顯抬頭。總體來說，談總比不談要好，但在一些原則性問題上雙方都不大可能讓步太多。