韓國對外經濟政策研究院院長李景臺：與主要貿易伙伴都簽FTA　使韓國成為強大經濟體　

　　北京報道　本報記者　黃一琨　

　　“不競爭，韓國經濟沒有未來。”韓國對外經濟政策研究院院長（KIEP）李景臺說。

　　作為一家國立研究機構，韓國對外經濟政策研究院主要負責研究對外貿易戰略和世界各地區經濟，向政府提供政策建議。與本國的主要貿易伙伴簽訂自由貿易協定（FTA），這是研究院對韓國對外經貿政策的主要政策建議，也是韓國政府的主要戰略。

　　“亞洲金融危機以后，韓國對外貿易戰略的重點才從多邊貿易體制向地區一體化轉變。”KIEP在一份研究報告中指出。雖然韓國的轉向有點遲緩，但一旦做出決定，這個世界第11大經濟體會不斷加快談判的步伐。

　　韓美FTA談判剛剛結束，韓國就和歐盟宣布，雙方之間的FTA談判已于5月7日開始。按照韓國的既定戰略，與歐盟的談判開始后，與中國的FTA談判也將列入議事日程。

　　KIEP認為，兩大原因促使韓國堅定地實施FTA戰略。

　　首先是自從1992年歐洲聯盟條約簽訂，以及1994年北美自由貿易區成立，韓國經濟需要啟動FTA談判來減少地區經濟一體化給本國帶來的損失，避免成為地區經濟一體化浪潮中的邊緣國家；二是增強韓國經濟的全球

競爭力，通過市場開放和自由化改善韓國的經濟結構。

　　尤其是韓美FTA的簽訂，被韓國輿論視為韓國經濟未來的惟一。

　　根據韓美兩國研究機構的最新研究，協議的簽訂可以使韓國的GDP增加1.26％。但是貿易自由化的最大尷尬在于，享受福祉的人們從來不會像反對者那樣高聲發表見解。

　　對于一個以熱愛國產汽車著稱，并且固執地消費世界上最昂貴的牛肉的國家，這是一個巨大的考驗。

　　每一個選擇韓國成為談判對手的國家，都將會為青瓦臺前憤怒的韓國農民而大傷腦筋，韓國政府每年需要向他們補貼16萬億韓元。即使是最為強硬的美國談判代表，也沒有能夠打開韓國大米市場的大門，而說服韓國人安心享用進口牛肉，將成為盧武鉉總統的重要使命。

　　作為FTA和貿易自由化的堅定支持者，李景臺在談判的最關鍵時刻曾對公眾表示，談判雙方更希望達成妥協，而不是破裂；但雙方不可能達成100％的妥協，可能會在得到70％￣80％滿意度的情況下達成妥協。而在李景臺表態的前一天，盧武鉉總統還表示，談判是否會達成妥協尚難預期。

　　談判結果正如李所料。經歷過那樣的艱難時刻，李景臺相信總統一定能夠彌合黨派分歧，促使韓美FTA早日獲得韓國國會批準。

　　而FTA靜水流深式的改變也會真正使得韓國成為開放環境下的強大經濟體。

　　“韓國經濟的開放程度已經接近發達國家。”李景臺提醒說。

　　韓美FTA再談判不可能發生

　　＜21世紀＞：最近美方參與談判的代表Wendy Cutler說，美方將會對FTA的一些內容進行重新談判，這些內容是什么？這是否會再次引發韓國國內反對FTA的情緒？

　　李景臺：美國提出重新談判主要是出于三方面的考慮。第一是因為美國稅務當局的反對，他們的收入會因為韓美FTA的簽署受到很大影響，如果他們不同意，美國國會會很為難；第二是美國的

汽車產業界對韓美FTA的談判結果不太滿意，他們認為應該修改其中的一些條款，提高美國汽車在韓國的銷售量；第三是因為美國民主黨在國會中占據多數，他們希望在FTA條款中加入環境標準和勞動標準。

　　但是兩個因素使得再談判不可能發生。第一是美國國會通過的TPA法案（貿易促進授權法案。該法案規定，美國國會只能通過或者否決總統與其他國家或組織談判達成的貿易協議，但不能作任何修改），它規定國會只能對談判的結果進行同意或者反對的表決，但是它不能對談判的具體內容進行否決，并且要求再談判；第二個原因是，如果美國針對自己不滿意的條款要求再談判，韓國同樣也可以這樣做，這樣的話雙方又會進行拉鋸式的談判，以前的努力就都白費了。

　　這樣反反復復，韓美FTA的最終簽署幾乎是不可能的，既然雙方都看到了這一危險，就會避免這樣的事情發生。

　　不認為韓國產業界會遇到大危機

　　＜21世紀＞：＜朝鮮日報＞說，FTA簽署以后，90％的韓國制藥公司會倒閉，在您看來，韓國還有哪些產業會面臨巨大危機？

　　李景臺：我并不認為韓國的產業界會遇到多大的危機。我們的制造業和美國比起來還是有一定優勢的，比如韓國的汽車業和

半導體，還有家電行業。當然，韓國農業要除外，它的問題是眾所周知的。您提到了韓國醫藥行業，韓國一共有七百多家制藥公司，但是絕大多數產品屬于仿制，缺乏自主研發的能力。韓美FTA的簽訂一定會使韓國制藥業發生結構調整，但是這對韓國制藥業是件好事，使得它們能夠獲得國際競爭力。

　　＜21世紀＞：汽車和牛肉是韓美FTA談判中最艱苦的兩個領域，據說甚至兩國最高領導人都介入了這兩個談判，能說說其中的內幕嗎？

　　李景臺：確實有高官介入了這兩個談判。由于瘋牛病的問題，韓國一直沒有進口美國牛肉，但是協議簽訂以后，韓國將會進口不帶骨頭的美國牛肉。由于檢疫的問題，韓國還沒有大量進口美國的牛肉，將來隨著檢疫手段的完善，韓國會開始增加對美國牛肉的進口，針對牛肉的進口關稅會在15年時間內逐步取消。而在汽車問題上，達成的協議是韓國和美國互相取消汽車進口關稅，并且韓國還將降低國內的一些稅率，比如汽車消費稅。

　　＜21世紀＞：您認為在談判過程中，開城工業園區（韓國在朝鮮的經濟園區，在談判中被視為“自由貿易區”，這些經濟園區制造的產品可標注“韓國制造”，可以出口美國）的問題解決得如何？今后在與其他國家進行FTA談判時，開城工業園區是否是韓國代表手中必有的談判內容？

　　李景臺：韓國和其他國家談判的時候會提到開城工業園區，比如在和新加坡、東盟談判的時候都包括這一內容。在與美國談判的時候也提出這一問題，美方一開始強烈反對，最后談判的結果是美國有條件地承認開城工業園區，就是成立一個離岸加工地區指定委員會，只要產品符合相關的勞動和環境條件，無論來自開城還是別的地方，都適用原產地原則。當然，開城工業園區是否得到其他國家的承認，取決于朝核危機是否緩解，朝美關系能否改善，南北朝鮮關系能否改善，如果這些都能做到，開城的問題應該可以迎刃而解。

　　韓國與主要的貿易伙伴

　　都要簽署FTA

　　＜21世紀＞：有意思的是，在東亞三國中，中國與日本都是首先與發展中國家簽署自由貿易協定,而韓國卻首先與發達國家簽署協定，并且韓國的戰略是先與美國談判，簽訂協議，然后是歐盟，最后是中國，請問其中的原因是什么？

　　李景臺：韓國與主要的貿易伙伴都要簽署自由貿易協定。首先與美國談判簽訂自由貿易協定的原因有三個：第一，中韓之間的貿易額很大，韓國對中國的貿易依存度比較高，中國是一個龐大的經濟體，如果它的增長出現問題，對韓國經濟的影響不可想象，因此韓國需要促進和其他國家的貿易關系；第二，美國是世界上最大最有競爭力的經濟體，和美國更緊密的貿易關系可以增強韓國經濟的全球競爭力；第三，美國的經濟制度非常透明，并且可預測，因此韓國需要向美國學習，成為一個發達國家。

　　＜21世紀＞：2004年，中韓兩國就開始共同研究兩國間FTA的問題，目前還沒有結果，原因是什么？

　　李景臺：2004年開始的共同研究一直是民間層面的，去年，官產學方面的共同研究也已經開始。我不能準確預計談判從什么時候開始，但是在今后一兩年內會開始。一旦兩國簽署FTA，投資和貿易額都會增加，這對兩國是雙贏的局面。具體來說韓國的農業和勞動密集型產業，中小企業會面臨挑戰。對于中國來說，高新技術企業和服務領域的開放將是主要關注的問題。