盛立中

　　隨著全球農業科技研發水平的普遍提升，如今人們對農業的認識已發生了根本性的變化，傳統農業正在迅速融合于生物、能源、食品、制藥、旅游、信息等各個產業中，全球性的農業科技革命已呈現出一幅令人目不暇給之勢。

　　根據世界貿易組織公布的數據顯示，從政府對農民收入的支持比例看，美國是20%、歐盟是32%、日本是55%、韓國高達60%。在這些經濟發達國家沒有農業稅，農業生產者與其他市民一樣照章納稅，并享受低保、失業保障、醫療保障和養老等國民待遇。

　　農業科技篇：美國人的算盤 　

　　美國農業研究機構由農業部直屬的農業研究中心、國立大學研究機構、150多家農業試驗站和上千家由公司、私人設立的研究機構組成。農業部所屬的研究機構主要負責具有社會和生態效益的基礎性研究，隸屬地方政府的農業試驗站或分支機構承擔著應用課題研究與科技推廣任務，而公司和私人的研究和投資更多地帶有實用主義色彩。

　　錢從哪里來

　　美國農業研究中心的經費來源主要是聯邦政府預算，農業試驗站經費的30%來自聯邦政府，45%來自地方政府，25%來自公司或私人投資。這個比例并不是一個很固定的數，有些農業試驗站可能因接受私人委托的研究項目而獲得一筆較大投資。

　　附屬農業高等院�？蒲袡C構的經費主要來自各級政府預算和國家科學基金撥款、基金組織、個人或企業的資助。目前美國農業科研經費來源日趨多樣化，來自民間的投入已經占到全部農業科研經費的55%。

　　需要更多的競爭

　　美國政府財政年度農業預算的增長幅度與其經濟增長速度基本保持同步。不過，美國最近在基礎性研究經費的分配上，也希望更多地引入競爭機制�？蒲薪涃M的競爭機制是一種通過競爭性的同行評議將課題經費授予以專家領銜的研究者個人，項目負責人對研究人員的組成擁有裁量權，有權決定其工資福利及雇傭形式。

　　美國政府在2007-2008財年中，農業競爭性研究經費預算比上一財年增加了35.3%。美國政府的一項研究表明，由政府指定研究經費的具體用途，研究項目和目標往往受利益集團左右，有些甚至會出現“拍腦袋”的項目，結果導致研究效果較差。

　　雜項支出并不少

　　近年來，美國政府年均安排農業預算800多億美元，直接用于農業科研的經費比重并不高，大約占農業總預算的3%，這其中還包括用于農業經濟信息分析和數據統計方面的支出。不過，與農業科研相關的雜七雜八支出則占了農業總預算的相當一部分。比如食品藥品安全，包括科研在內政府每年撥付近10億美元。

　　美國每年還安排專項資金40億美元左右，用于濕地保護、草原保護、地下地表水保護、野生動物棲息地保護等。這些單列的預算都在農業總預算中。另外，美國農業部今年初公布的農業開支法草案，為使用木屑和草等原料生產乙醇燃料的工廠提供21億美元貸款擔保，并拿出16億美元專款用于乙醇原料來源多樣化的研究。

　　歐盟申請補助很簡單 　

　　在本世紀初的前6年里，歐盟用于農業的財政預算高達3000億歐元，相當于年均650億美元。最近幾年，歐盟科研經費總額年均超過800億美元。不過，今年3月的一份報告顯示，歐盟目前的經濟發展程度僅相當于美國20年前的水平。

　　歐盟主要農業國科研經費的來源和使用與美國情況相差無幾。但不同的是，歐盟對推廣新技術和固定資產的更新改造采取的辦法是直接把錢放到農戶口袋里。

　　從本世紀初開始，歐盟為鼓勵農戶應用新技術投入54億歐元，其中近1億歐元用于幫助農業技術推廣機構向農戶提供新技術的支持與服務。

　　政府給錢很痛快

　　在歐盟，但凡農戶涉及采用農業新技術方面的問題，農戶可以直接向政府申請補助，并可獲所需資金上限為50%的資助。此外，歐盟對農民更新農用機械，一般也會給予原價款10%至30%不等的直接現金補助。農民申請補助的方式很簡單，在網上填個表格，發送出去，在家里等著歐盟的支票好了。

　　可持續發展最重要

　　由于歐盟持續執行了近40年的重農主義政策，特惠制的時鐘已經大大擺過頭。歐盟從過去靠大量進口農產品到生產過剩，農業生產率的提高遠遠超過其自身對農產品的需求。正是在這種情況下，歐洲人開始反思。

　　從本世紀初開始，歐盟農業科研經費的相當一部分放在如何保持農業持續發展和發展農業生態、綠色田園旅游項目上。歐盟計劃從今年開始的6年內，對開展農村旅游或其他非農業項目(比如田園風光、鄉村遺產、傳統手工藝等)，平均每個項目給予6萬歐元的特別資助，總預算高達24.72億歐元。

　　日本花錢最到位　

　　日本農產品自給率不到50%，最近幾年從我國進口的農產品(包括食品)年均百億美元，占我國農產品出口總量的近30%。日本農業的特點是農場土地規模普遍較小，戶均不足1.5公頃，真正從事農業勞動的人不足200萬。確保糧食的國家安全是日本政客逢鎂光燈聚焦必飆演技的拿手好戲。

　　日本政府用于農業科研與開發的經費在發達國家中所占比例最高。上世紀80、90年代，日本農業科研開發經費占全部科研開發經費的20%(美國同期只占2%)。日本農業科研機構的經費來源主要是政府預算，農業科研經費中國立和公立科研機構經費占43%、大學22%、公司和私人研究機構35%。

　　正像人們廣為所知的那樣，日本農業目前正在實現從農業機械化向自動化的轉變，開始進入所謂“精確農業”時代。高新技術產品的生產和廣泛應用為日本農業的未來發展形成了堅強支撐。包括遙感技術、全球定位系統、地理信息系統、計算機、自動化等科技含量較高的技術在日本農業中已經進入推廣應用階段。比如，用激光控制耕地平整、通過儀器選擇灌水時機、軍事測量技術與墑情測報等等。

　　北海道大學研制的無人駕駛拖拉機，使用全球定位系統、衛星信息系統和計算機地理信息系統，從車庫到耕作地點全部無人操作；京都大學開發出的康拜因群管理系統，一人可以同時操作幾臺收割機進行作業。而這樣一臺收割機的市場推廣價格不到8000美元。

　　農業稅收篇

　　美國農民享受的優惠待遇散見于銷售稅、所得稅、資本利得稅和遺產與贈與稅中

　　惠農政策“星羅棋布”

　　美國企業所得稅法允許農業企業采取“現金記賬法”，允許農業生產在不同期間處理收入和開支。農場可以把土地、家畜等銷售獲利盡可能算作資本利得，降低了實際有效稅率。對長期資本收益減征所得稅，擴大所得減稅、免稅范圍。

　　除此以外，美國企業所得稅法還對年銷售額10萬美元以下的農場實施免稅。美國還有一個延期納稅制度，也就是說，當年的收成如未全部售出，所存部分可以等到下年納稅。而農場用于購買農機設備、建設生產用房等的開支可以從當年銷售收入中扣除而減免部分稅收。

　　在美國的地方稅種銷售稅中，大多列有食品、農產品、農業設備免稅或減征條款。美國有一個針對土地財產征收的財產稅，對土地增值部分，在交易環節對出售土地的收入超過原值的部分征收

個人所得稅。由于美國農地歸私人所有，只要土地一直不出售，政府就不能通過稅收分享土地增值的收入。這也是美國農場主鐘情于農田改造和敢于花錢投入的一個重要原因。

　　歐盟農場的規模盡管與美國相差甚遠，但是享受的稅收待遇卻比美國更實惠

　　實惠的稅收待遇

　　稅收在歐盟內常常被用來向農業生產者特別是小農戶提供事實上的補貼。有的國家即使對農產品象征性地征一點稅，也適用較低的特別稅率，并在計賬方法、報稅等方面予以特殊照顧。有的國家甚至采取讓農民不與稅務官打交道的極端護農措施。

　　在德國，林產品銷項稅率為5%、農產品為11%，可抵扣的進項稅額林業5%、農業8%，林業企業基本不負擔增值稅，而農產品銷售實現的增值稅，政府一般作為財政扶持基金的形式，由企業保留并安排使用。比利時、法國、荷蘭、意大利等國，由于對農產品銷售實行“高扣稅率”，一般實現不了稅金，而英國、愛爾蘭則對大部分農產品實施零稅率。在歐盟，農民購置電腦和生產工具都可以抵稅。

　　歐盟各國均有法定的免稅額，如果農業生產者的收入水平低于一定的水準，即可完全免征收益稅。

　　日本是世界上農產品關稅最高的國家之一

　　高額關稅 反哺農民 　

　　日本與農民關系比較密切的稅種主要是土地稅。但日本的土地稅不是單獨對農戶征收的稅種。日本的遺產稅規定，繼承農業用地并繼續從事農業生產的繼承人，如果交納不起遺產稅，可以通過提供擔保而延期交納。如果該繼承人死亡或者連續從事農業20年以后，未交納的稅款可以免交。

　　贈與稅則規定，農業生產者將個人的農用地的全部、或草場及放牧用地的2/3以上贈送給預定從事農業經營的人，可以將贈與稅的交納時間推遲到贈與人死亡之日。當贈與人死亡時，免除贈與稅，將贈與稅改為繼承稅，按繼承稅的規定納稅。

　　日本農產品的自給率約為40%，政府通過高額的關稅來補貼本國的農民。日本用關稅反哺農民的做法比歐盟的絕對額高得多。這種“倒果為因”式的反哺方式主要體現在價格保護上。日本每年因實施高關稅政策使農民間接受益高達5萬億日元。

　　農業補貼篇：補貼補在心坎上

　　華盛頓郵報披露的數據表明，2005年，農民直接從政府手中領到的現金補助高達250億美元，而當年美國農業總產值為738億美元，真正在農業一線從事生產工作的農民不會超過400萬人

　　農業補貼是美國農業政策的核心內容之一。按照WTO官員的說法，“美國農民收入的一半來自政府補貼�！北M管這個說辭有些夸大成分，不過，美國依靠其強大的經濟實力，公開、持續、大量向本國農業“灌注”美元卻是一個不爭的事實。補貼向低收入人群傾斜

　　美國有200多萬家農場，平均面積高達177公頃。美國總的農業補貼政策是按產量、作物種類和種植面積算賬，農場規模越大，得到的補貼越多，而這些農場發展的機會也更多。不過，從美國對農業項目的補貼性質來看，除了產量、價格、出口、自然災害、休耕等補貼外，美國正在逐步消減對富人投資農場的專項補助。按照美國今年的政策，小農場主接受的補助上限為25萬美元(過去的上限是36萬美元)。從2008年起，凡是年收入超過20萬美元的農場主將被排除出領取政府補貼的行列。2002年美國國會通過了現行門檻，規定年收入超過250萬美元的農場主無資格領取補貼。

　　美國農業政策的一項重要內容是為農村低收入群體提供社會福利，包括為農村低收入農民和家庭提供住房貸款、改善生活基礎設施和提供食品補貼等，美國花費在這上面的錢大約占農業總預算的50%�；�本建設政府包辦美國農業的農村基本建設均由政府承擔，農用水電都十分便宜，農用電千瓦只有幾美分，而且還能抵稅，對于富裕的美國農民來說基本屬于“免費使用”。美國年均安排農村基礎設施建設預算在50億美元左右，包攬了農戶供水與排水設施改造和新建等所有與農業相關的基礎建設。此外，政府向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供一定比例的業務費用補貼。2006年安排農作物保險資金預算37.7億美元。

　　美國聯邦法律強制性規定，農業生產者每年必須拿出一定比例的耕地進行休耕。休耕的農民每天悠哉地坐在家里養花種草遛狗，到了月頭，只要在郵差送來的政府支票上簽個字，錢就到手了。2000年到2005年，美國政府對那些擁有農場，但卻在“休耕”的農民發放了13億美元的補貼。值得一提的是，美國在建國初期曾搞過一次頗具規模的中西部大開發運動。政府當時幾乎是把土地白送給拓荒者開發，最低每公頃土地僅售不到2美元。這場持續了一個多世紀的“西進拓荒運動”對于今天的美國農業具有劃時代的意義。 　

　　絕不讓步的補貼

　　歐盟是世界“重農主義”色彩最濃的地區。歐洲人對二戰期間餓肚子的感覺至今銘刻于心

　　歐盟的情況比較復雜，歐盟農業人口占總人口的比例為4.5%，農業產值也僅占國民生產總值的1.7%，但農業補貼卻是歐盟共同預算的大頭，與來自農業的政府收入很不成比例。共同農業政策

　　歐盟的共同農業政策是支持歐盟運轉的一個最重要的經濟框架，也是歐盟經濟政策的基石。共同農業政策目前覆蓋了85%的農產品產量和75%以上的農產品種類。歐盟預算總支出中用于農業補貼的開支1986年為68%，1996年為52%，2000年至2006年，歐盟共同農業預算支出年均405億歐元，其中，2006年歐盟總預算1095億歐元，農業部分支出了512億歐元。

　　由于歐盟對農業補貼政策的濫用不斷受到發展中國家的指責，2002年以后，歐盟向農民發放的直接補貼將不再與產量掛鉤，而是與環境、

食品安全等因素相聯系。歐盟將支農資金更多地投入到人才的培養、資源的保護、基礎設施，以及支持新鄉村建設等方面。換個方式接著補雖然歐盟農業補貼結構發生了一些變化，但是補貼的絕對數量并沒有減少。其實早在上個世紀90年代，歐盟就把農業生態環保綠色食品引入共同農業政策中，使農業朝可持續發展方向邁出了關鍵一步。歐盟實施的新一輪農村發展規劃就規定，5年內，凡是生產高品質產品的農戶，每年可得到上限為3000歐元補貼；如果農民按照歐盟生態、綠色標準進行生產，每個農戶每年可以得到最高10000歐元的獎勵。 　

　　再補也不覺得過頭

　　日本對農民的補貼大大超過來自農業的財政收入

　　亞太經合組織的調查顯示，日本農民收入的60%來自政府直接或間接的補貼。日本不僅通過配額、關稅等嚴格控制農產品的進口，對農產品在國內的流通也有一套嚴格的管理制度。

　　多方面支持

　　自20世紀80年代以來，日本政府每年用于農業的補貼額均在4萬億日元以上，包括價格補貼、進出口補貼、投入補貼以及政府在資源環境、科技教育、基礎設施建設、保險、市場信息等方面的支持。2000年日本對農業補貼的總量高達6.4萬億日元，而日本同期的農業總產值只有9萬億日元。

　　結構性調整

　　近年來，日本對財政支農方式進行了結構性調整，從過去補貼生產、流通環節轉向支持農業基礎設施等方面。與提高生產率有關的農業基礎設施建設的投資比重，在政府的農業預算中明顯提高，農業基本建設的預算占農業預算的比重由20年前的30%提高到目前的57%。日本1993年至2002年的第四個土地改良計劃投入了400多億美元(相當于同期農業總產值的一半)，內容涵蓋了灌溉、田間整治、國土保護、防災、開墾和農地開發等。日本政府對農場農村基本建設的補助率高達90%，對農戶購置農業機械和設備的補助最高可達總價款的50%。

　　專家建議：必須加大惠農力度

　　近年來，國內專家一談到中國的農業科技，就對農業科研單位的經費短缺感到沮喪。而民間資本進入農業科研的一些政策性高門檻更是常常被

　　人們所詬病。2006年世界糧食日的主題是“以公共和私人投資為目標”。目前發達國家來自民間的資金占農業科研總投資的比重均已超過50%，而我國來自民間的農業科研投資近幾年雖呈增加趨勢，但仍徘徊在農業科研總投資的10%以下。毫無疑問，除了繼續加大政府投入外，鼓勵民間資本進入農業研發領域不但迫在眉睫，而且對確保我國農業科研經費的來源具有戰略意義。

　　“三農”問題的解決，僅靠市場是不行的。政府對農業和農村的公共投入，尤其是農業科技、教育和農村基本建設的投資，對農業發展起著至關重要的作用。研究表明，政府每增加1元科技投入，可減少農牧戶9.35元投入；政府每增加1元公共投入于農村教育或農村基礎設施建設上，可分別減少農牧戶物質費用6.64元和5.31元。

　　在農業稅減免以后，曾經出現過這樣一個觀點，我國用稅收惠農的政策空間已經不大。其實，涉及農村的稅費并非一個農業稅那么簡單，比如國外用稅收反哺農業的政策就很值得研究。農村現在面臨的一個最現實問題是，政府或部門從農業中直接或間接收取的非稅收入是否還有檢討空間。比如說，美國的農用電只有幾美分，農民購置電腦也可以按生產工具給予稅收減免等等。另外，如何通過財政措施支持農村組織化的制度創新；用財政手段鼓勵生態項目和生產綠色食品；對農村提供政府貸款擔保和農業保險等等，也需要我們進一步討論。

　　如何使有限的財政資源在支持農業科研和農村基礎設施建設上產生最大效益，是一個值得認真對待的問題。政府財政資金向農業投入的效益問題，農業科研經費投入并不多的印度有些經驗值得我們借鑒。2003-2004年度，印度的農業科研經費投入只有5.4億美元，但當年他們發表的農業科學論文高達12337篇，占世界這一領域論文總數的7.4%。最近，筆者看到了一份介紹印度鄉村建設的資料。印度農村從供水系統、村級小學建設、村級道路、衛生保障設施、簡易住房工程，甚至連村級公共廁所等幾乎全部由邦政府(相當于我國的省)直接負責和管理。農村基層組織則主要負責項目的申請、實施及監管，這些做法有效地避免了政府投入被各級政府和部門的“雁過拔毛”。