吳南雁

　　瑞典在不到一個世紀的時間里，從貧窮、落后的農業國家發展成世界上最先進、最尖端的工業化福利制國家，其獨特的發展模式，的確為我們提供了不可多得的研究范本。　

　　瑞典是北歐斯堪的納維亞半島東半部的一個小國。在19世紀末，它是歐洲最窮的國家，經過百余年的奮斗，今天它是歐洲最富的國家之一。從一個貧窮、落后的農業國發展到一個具有先進的工業、科學技術的發達國家，瑞典人是怎么做到的？

　　公共部門的力量

　　瑞典的工業生產在世界工業生產中的比重，比它在世界人口中的比重多4倍。在瑞典，工業企業中有92%都是私營的，但與其他西方國家不同，它有著龐大的公共管理部門。比如說教育、保健以及其他社會領域，都是掌握在國家手里的。

　　瑞典的所謂公共部門包括了全部的公用事業，如公共運輸、大部分采礦、煉鋼、造船業、最大的銀行，以及一個由所有行業共同參加的全國企業委員會。從能源供應、電信聯絡到幼兒教育、醫療護理等方面都是公共部門。

　　每一屆的瑞典政府，都會進一步擴大公共部門的范圍，現在瑞典的公共部門已成為資本主義世界各國中最大的公共部門。長期以來，瑞典政府在教育、衛生、環保和社會福利等方面都沒有采用市場經濟的辦法來管理，而是由公共部門來管理。它的教育制度全部是綜合性的，男女合校，沒有私有的，衛生事業也沒有私有部門。

　　美國《幸福》月刊所列的世界500家大工業企業中，有22個是瑞典企業，對于人口只有800多萬的國家來說，是一個非常高的比例。20世紀初的瑞典工業部門普遍存在一種企業家精神。許多世界著名公司都是在這一時期創建的。“世界經濟論壇”認為，在經理人員的才能方面，瑞典當列首位，其次才是美國、日本、德國。這不僅是因為他們有著豐富的語言知識，也因為他們習慣于更多地從長遠考慮問題，這一點優于其他發達國家的企業家。

　　瑞典的工業一直面向出口，它一直保持著傳統的自由貿易政策。現在，瑞典大企業的銷售額有70%到90%是在國外實現的。

　　農業合作社

　　上述這一切都是在瑞典國內小小的市場中建立起來的，由此不得不提到瑞典的合作社運動。早在1850年，瑞典就出現了合作社。1899年，瑞典成立了全國性的合作社組織，目前在瑞典，合作社遍及全國各個角落，涉及人民生活的一切方面，從食品、服裝、日用品，一直到石油、化工、住房建筑、旅游服務，無所不包。瑞典全部家庭的一半以上是消費合作社的社員。中央消費合作社的組織在全國擁有1800個銷售點，通過這些銷售點銷售進入國內市場的全部商品的20%，與私營企業積極地進行競爭。

　　特別值得一提的是瑞典從事農業生產的人口只占3.8%，而從事農業加工、儲存和食品生產的人員則比從事農業生產的人員多3倍。瑞典供應自己的食品是綽綽有余的。糧食、肉類、油類的生產有30—50%的剩余。它的農業基礎是11萬個小家庭農場，農業工人的數量也并不多，主要的勞作重擔是落在農場主及其家庭成員身上。他們在自愿及經濟核算的基礎上全面合作，農場主生產糧食和飼養牲畜，加工及銷售由合作社來進行。每個農場主可以同時參加幾個合作社，比如種子合作社、奶業合作社、林業合作社等等，但誰都無權掌握合作社，更不能操縱經濟大權，因為合作社推行的經濟政策是由社員自己推選的領導機構制定的，因此意見分歧不大。

　　合作社聯合成16個部門組織，這些組織參加了瑞典的農場主聯合會，國家同農場主聯合會協商農產品的價格、補貼、信貸和稅收等方面的重要問題。在國家和合作社之間簽訂經濟合同。國家在必須提高農業生產的利潤或降低消費者支出的時候，才對價格的形成進行干預。這時國家往往要從國家預算當中拿出數十億克朗用來補貼。國家正是用補貼來“管束”住大農場主，支持小農場主。

　　教育的重要性

　　瑞典重視經濟的發展、科技的發展、文教的發展。瑞典是歐洲第一個消滅文盲的國家。早在1842年它就通過了一項法令，創立了公立的初級學校制度。這個法令要求瑞典國家教會的每個教區(瑞典95%是基督教徒)至少有一所永久性的學校，教區應當為所有兒童免費提供教育。

　　早在20世紀初，他們已經把國家預算的10—12%用在教育上。科技方面的經費，占國民生產總值的1.5—2%。1987年，瑞典政府對科研與發展的投資突破了占國民生產總值3%的大關。

　　典型的福利國家

　　在瑞典，國營經濟支配著基礎設施的要害部門，但絕大部分的企業是歸私人和合作社所有，一方面是強大的資本，另一方面是廣大的勞動群眾，瑞典政府通過了一系列措施，使各種不同的利益有機地結合了起來。

　　按“混合經濟”的定義，瑞典的各項有關指標在所有福利國家中都占首位。比如私人企業在生產領域當中占90%，比奧地利(是70%)、英國、法國、意大利(是80—85%)都高，國家干預方面，在分配領域內，各類稅收占國民生產總值的55%，其他的西歐國家是35—40%。

　　瑞典在上世紀50、60年代就已經實現了充分就業。戰后以來，瑞典政府保證失業率不超過1—2%。據官方的統計，繁榮時期失業率在1.5%，危機時期不超過2.5—3%。這個失業率與上世紀30年代蕭條期的25%相比，與戰后西歐危機時期較高的失業率相比，都是最低的。

　　“收入均等化”是瑞典政府采取的另外一個政策，“收入均等化”是指拉平各個社會集團的收入和使全體居民保持較高的生活水平，用重新分配來為社會服務，主要是通過稅收前的保險轉移、累進稅和各種轉移收入來實現收入均等。比如收入在12000克朗以下的，在稅收后可以獲得新的8—10%的收入，而收入在60000克朗的則損失原來收入的1.8%，收入到15萬克朗的，稅率高達80%，收入轉移25%。所以有人說，瑞典是發達國家中通過收入再分配手段保證公民利益的一個最平等的國家。

　　此外，瑞典還建立了一整套全民社會福利制度，社會福利深入到每個人的日常生活的各個方面。一方面，瑞典實現了從嬰兒津貼到養老金的系統化福利；另一方面，瑞典的每一項福利都具體周到，并隨時發展。

　　瑞典的福利規定很詳細，比如兒童從出生到8歲可以得到兒童津貼，每年3000克朗(等于500美元)。8歲以后繼續求學者可以領取助學金到20歲。中小學教育是完全免費，所有中、小學生可以獲得午餐、課本、文具，紙張等等。大學預科、補習學校、假期學校的學生每月可以得到學習贈款、交通補助以及住宿補助等等。高等學校的學生可以取得贈款和無息貸款(償還期為20年)，如果貸款人參加了

　　雖然福利制度的建立和發展抑制了財富不均的現象，對社會安定起了積極作用，但也為瑞典政府帶來了很多問題：首先就是公共開支龐大，給國家財政帶來了巨大的負擔。其次是國內經濟實力受到削弱，把大量的人力、物力用在福利上，必然會對經濟的進一步發展產生不良影響。第三是稅收負擔過重，比其他發達國家更為沉重的稅制，在一定程度上挫傷了人們工作的積極性。