作者 駱蘭蘭

　　新聞回放

　　●4月9日，美國貿易代表蘇珊·施瓦布(左圖)在華盛頓宣布，美國政府向世界貿易組織提出了針對中國的兩項貿易訴訟，分別指責中國打擊盜版不力和限制美國電影、音樂和圖書產品進入中國市場。

　　●4月10日，中國商務部新聞發言人王培新對此表示“非常遺憾”和“強烈不滿”。他說，美方將這兩個問題訴諸WTO，有悖于兩國領導人有關大力發展雙邊經貿關系、妥善處理經貿問題的共識。

　　●同日，中國國家

　　●4月18日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，中國國家知識產權局新聞發言人尹新天對美方的指責作出回擊。他同時表示，中國愿意在WTO應對美國就知識產權保護問題所提起的訴訟。

　　美國政府4月9日宣布，決定向世界貿易組織(以下簡稱WTO)提出兩項針對中國的訴訟，理由是中國未能阻止對美國商品的盜版和仿造活動。這起訴訟是中國在2001年加入WTO后，美國方面向中國提起的第一起知識產權訴訟。這起訴訟將帶來什么樣的后果？中國又該如何應對？昨天，記者就這起知識產權糾紛采訪了

　　WTO兩審終審解決爭端

　　記者：韓教授，請問美國提起訴訟后，WTO將如何受理這起糾紛？

　　韓赤風：為解決成員國之間的貿易糾紛，WTO設立了一個常設的爭端解決機構(Dispute Settlement Body，以下簡稱DSB)和一個常設的上訴機構，負責受理成員國之間與WTO規則有關的貿易爭端。一般來說，爭端的解決要經過四個步驟：

　　第一步是磋商。根據《爭端解決規則》，訴訟被提出之后，爭端雙方應首先采取磋商的方式解決貿易糾紛。磋商是爭端解決必須經過的程序。在60天內，如果磋商沒有結果，任何一方都可以要求DSB成立專家組，對爭端進行審查。據報道，目前，我們尚未收到美方的磋商請求。

　　第二步是專家組審查。專家組一般由3人組成，他們將對爭端案件進行審查，并在6個月內提交專家組報告，然后將報告提交給各成員國。報告可能有兩種結果：一是認定指控不成立；二是認定指控成立。如果當事人不上訴，DSB就通過報告，爭端也就算解決了。

　　第三步是上訴。如果當事方不服專家組報告，他們可以提出上訴。上訴機構應在60天內，最遲不超過90天內完成審議，并向DSB提交審議報告。

　　第四步是裁決。DSB收到上訴機構的報告后，會將報告散發給各成員國，并于30天內通過該報告。由于DSB的決策方法是，成員國一致反對才不通過報告。而一致反對的情況是非常罕見的，所以報告一般都會通過。報告經DSB通過后成為裁決。

　　也就是說，WTO對爭端的解決實行兩審終審制。終審裁決作出后，當事方必須無條件接受。整個過程一般需要一年至一年半的時間，也可能更長。

　　記者：從您介紹的情況看，起訴到WTO的訴訟可能有三種結果：一是通過磋商解決糾紛；二是DSB裁定指控不成立；三是DSB裁定指控成立。

　　韓赤風：是這樣的。在60天內，可能會出現第一種結果。如第一種結果沒有出現，在大約一年的時間內，可能會出現第二種結果。如第二種結果也沒有出現，在大約一年半的時間內，會出現第三種結果，這里包括了上訴程序，所以時間會長一些。當然，第一種結果是最好的。

　　采取制裁兩敗俱傷

　　記者：從以往的判例來看，中美雙方通過磋商解決糾紛的可能性有多大？

　　韓赤風：這很難預測。自1995年1月1日WTO正式成立至2002年12月，DSB受理了262起貿易糾紛，其中經過專家組最終解決的有71件，形成了54個專家組和38個上訴委員會報告。其他的大多通過磋商解決。

　　我們要努力爭取最好的結果，力爭通過磋商解決爭端，這也是最符合WTO協議精神的解決辦法。如果磋商不成，我們還可以在磋商和成立專家組階段請求WTO總干事提供斡旋、調解或調停。如果專家組的報告認為指控不成立，我們可以等待DSB的裁決。如專家組的報告認為指控成立，我們還可以上訴。

　　記者：假如判定美國勝訴，我們將面臨什么樣的后果？

　　韓赤風：根據WTO的《爭端解決規則》，如果敗訴方未能在合理期限內糾正其不符合有關協議的措施或執行DSB的裁決，也不能與勝訴方達成雙方均能接受的補償措施，那么勝訴方可以采取貿易報復措施。

　　也就是說，假如美方在這一投訴中獲勝，美國將有權對中國產品實施懲罰性制裁。那是我們最不愿意看到的結果。其實，制裁造成的傷害是雙方面的。制裁在傷害別人的同時，也傷害了自己。美國應該不會忘記著名的“香蕉案”帶來的慘痛教訓。

　　記者：請給我們介紹一下“香蕉案”吧。

　　韓赤風：1995年9月28日，美國和墨西哥等拉美五國就歐盟的香蕉進口機制問題聯合向WTO起訴，結果引發了一場報復與反報復的貿易大戰。在這起訴訟中，美國雖然獲準對歐盟進口的價值1.9億美元的商品征收100%的懲罰性關稅，為美國的香蕉大亨出了一口氣，但是美國居民購買的毛衣等商品卻因此貴了一倍。該案歷時4年，涉及20多個國家，是一個非常有代表性的案例。

　　記者：據報道，日本表示要以第三方身份加入起訴。果真如此，會引起什么樣的后果？

　　韓赤風：如果日本一定要與美國一起指控我們，我們無法阻止，因為《爭端解決規則》并沒有規定，多個成員國不能共同指控其他成員國。在“香蕉案”中，日本和印度等國就作為第三方參加了歐盟香蕉進口機制爭端案。

　　如果日本加入訴訟，無疑會增加爭端解決的難度，因此我們應盡量避免與多個成員國發生爭端。但是，最后的結果是一樣的，也有上述三種可能性。

　　總之，對這類指控，我們一方面要積極應對，不要懼怕，對專家組的工作應積極配合；另一方面，我們應不斷完善我們的知識產權保護制度，以減少今后可能產生的不必要爭端。