一個類似于OPEC的國際天然氣卡特爾漸成焦點問題

　　□ 本刊記者 趙劍飛/文

　　4月2日在北京舉辦的2007中國石油天然氣管道發展高峰論壇上，中國石油天然氣股份有限公司管道分公司一位高層提醒與會者關注將在多哈召開的天然氣出口國論壇(Gas Export Country’s Forum，下稱GECF)�！斑@或許是一次對中國未來天然氣進口影響重大的會議�！彼�說。

　　幾天后，在卡塔爾首都多哈的麗思卡爾頓(Ritz-Carlton)酒店，GECF的16個成員國有15個坐在一起，探討成立“天然氣卡特爾”的可能性——如果談成，這將是一個類似于石油輸出國組織(OPEC)的龐然巨物。

　　在會議結束的4月10日，與會部長們在公報中否定了成立“天然氣卡特爾”的傳言，但密切關注著此事進展的天然氣消費國并不敢掉以輕心，因為40多年前的教訓令人難忘。1960年9月14日，當五個石油出產國在

　　天然氣出產國現在正進行著同樣的嘗試。GECF在會后公報中強調天然氣出口國合作的重要性，并表示將成立一個高級別委員會，由2008年會議的主辦國俄羅斯擔任主席。該委員會將提出一個詳細計劃來加強論壇的運作結構，確定一條未來發展前進的道路。

　　這條道路通向何方？GECF在公報中并沒有明示。俄羅斯工業和能源部長赫里斯堅科(Viktor Khristenko)說，新成立的委員會將至少是副部長級，每兩個月召開會議，研究天然氣價格、市場、基礎設施以及其他問題。

　　此前，GECF的常設機構只有一個聯絡處。很多人擔心，這個委員會的成立，意味著GECF朝向“天然氣卡特爾”又前進了一步。在4月10日的記者招待會上，伊朗石油部長哈馬納熱烈地稱贊此次會議是“舉辦論壇以來召開的最重要的一次會議”，他認為這是成立天然氣輸出國組織的重要一步。

　　在中國國際問題研究所能源戰略研究中心主任夏義善看來，一個類似于OPEC的“天然氣卡特爾”的成立只是遲早的事——問題只是“它究竟能發揮多大作用”。

　　被忽視的GECF

　　與OPEC在世界石油市場呼風喚雨相比，GECF成立幾年來一直處于被忽視的地位。

　　2001年5月，GECF首次會議在伊朗首都德黑蘭舉行，11個天然氣出口國派人參加。如今GECF成員已擴大到16個國家，包括阿爾及利亞、玻利維亞、文萊、埃及、伊朗、印度尼西亞、利比亞、馬亞西亞、尼日利亞、阿曼、卡塔爾、俄羅斯、特米尼達和多巴哥、阿聯酋、委內瑞拉，挪威以觀察員身份出席會議。

　　2002年2月阿爾及利亞會議、2003年2月卡塔爾會議以及2004年3月的埃及會議，只討論了一些具體項目對世界液化天然氣供應的影響。2005年4月，在特立尼達和多巴哥召開的GECF會議，則幾乎沒有引起外界關注。2006年，GECF甚至沒能正常舉辦會議。有人據此認為GECF是一個近乎失敗的組織。

　　實際上，GECF對天然氣資源的控制，并不遜色于OPEC對石油資源的控制。GECF成員國約控制著世界天然氣儲量的70%、產量的42%。相比之下，OPEC十個成員國亦不過控制全球石油產量的43%。

　　據BP公司的統計，2005年，世界天然氣消費約占一次能源消費的23%左右。因此，當此次卡塔爾會議前夕傳出GECF有意成立與OPEC相似的卡特爾時，頓時引起全球天然氣消費國一片緊張。

　　這一動議由目前最為敏感的伊朗提出。2007年1月，在一次會見俄羅斯國家安全顧問伊果爾伊萬諾夫(Igor Ivanov)時，伊朗最高領導人哈梅內伊說，伊朗準備與俄羅斯合作建立一個“天然氣卡特爾”。伊朗曾在2001年的GECF會議上首次提到成立“天然氣卡特爾”的可能性，當時未獲響應，但如今情況已大有不同。

　　作為全球第二大天然氣儲量國，伊朗擁有世界15%的儲量，且長期沒有得到充分開發；目前天然氣年產量僅為900億立方米，大部分供應國內消費。伊朗迫切需要國外投資來發展天然氣工業。

　　相比之下，世界第一大天然氣出產國俄羅斯的天然氣工業要發達得多。俄羅斯擁有世界天然氣25%的儲量，同時還從哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦進口天然氣，轉賣到歐洲市場大謀其利。俄羅斯統治著自己能觸及到的市場。

　　俄羅斯對伊朗的提議沒有立即作出積極響應。今年2月12日，俄羅斯總統普京在訪問卡塔爾期間，與卡塔爾埃米爾論及天然氣領域合作。普京表示，協調行動是一個好的想法，但同時明確表示俄羅斯沒有成立類似卡特爾的計劃。

　　俄羅斯內部對于成立天然氣卡特爾意見卻并不一致。此次多哈GECF會議，俄羅斯除了工業和能源部長赫里斯堅科參加會議，俄羅斯國家天然氣公司Gazprom負責國際業務的副董事長亞歷山大梅德維德夫(Alexander Medvedev)亦來到多哈。

　　據俄羅斯媒體報道，赫里斯堅科反對簽署文件成立“天然氣卡特爾”，因為預期此舉將遭到美國反對。但是梅德維德夫則明確傾向于“天然氣卡特爾”，因為這樣可以對歐洲施加壓力，后者正試圖通過多元化供應來擺脫對俄羅斯天然氣的高度依賴。

　　卡塔爾的天然氣儲量接近世界儲量15%�？墒强ㄋ�爾長期以來獲得西方大量投資，對于成立壟斷性的天然氣卡塔爾組織很謹慎。卡塔爾石油部長阿卜杜拉阿提亞在多個場合明確表示，成立一個類似OPEC的天然氣組織是“不可能的”。

　　對于其他天然氣生產國，市場和價格的控制權極富吸引力。委內瑞拉總統查韋斯、阿爾及利亞總統阿卜杜勒-阿齊茲布特弗利卡、特立尼達和多巴哥都表示支持“天然氣卡特爾”的想法。并非GECF成員國的哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫最近亦證實與天然氣出口國有過討論，并且“確實抱有希望”。

　　反對與懷疑

　　“天然氣卡特爾”這一提議甫一問世，就遭到美國、歐盟及日本等的抗議。這是三個天然氣進口大國。

　　據BP的數據，2005年全球天然氣產量2.763萬億立方米，其中美國占19%，歐盟占7.2%；但是2005年全球2.7496萬億立方米天然氣消費量中，美國占23%，歐盟占17.1%，兩者都有巨大的天然氣進口需求。日本2005年天然氣消費量占全球天然氣消費量2.9%，但由于日本國內不生產天然氣，全部依賴進口，對天然氣卡特爾也深表擔憂。

　　美國眾議院外交委員會副主席羅斯-雷廷恩(Ileana Ros-Lehtinen)給國務卿賴斯寫信稱，建立這個卡特爾將對世界能源供應構成重大和長期的威脅，美國必須全力加以反對。歐盟能源專員安德里斯皮耶巴爾格斯(Andris Piebalgs)則表示，一旦“天然氣卡特爾”建立，他將全力推動核能發展，以應對歐洲能源需求。4月10日，日本經濟產業大臣甘利明稱，日本不希望看到成立天然氣卡特爾。

　　中國國際問題研究所能源戰略研究中心主任夏義善在接受《財經》記者采訪時認為，歐美的反對能起多大作用是個問題。GECF遲早要成立類似OPEC的組織，因為這樣有利于他們控制天然氣定價權；“至于最后能起多大作用、起什么作用，是另外一回事情�！�

　　夏義善說，GECF目前采取的策略就是不要一步到位，而是慢慢發展，這都是為了減少阻力。

　　不過，也有很多聲音懷疑“天然氣卡特爾”的可操作性。他們認為，天然氣的供應大量通過管道和長期合約實現，難以協調，不像石油存在一個統一靈活的全球市場。

　　參加多哈會議的印尼能源部長即表示，各地區的天然氣市場存在差異，成立“天然氣卡特爾”有困難。雖然阿爾及利亞總統支持天然氣卡特爾的設想，該國資源和礦產部長卻對外界表示，卡特爾在天然氣市場不會管用，天然氣市場的慣例是長期合同。

　　目前，天然氣生產商和消費者主要由天然氣管道鎖定，此外，天然氣定價一般與石油價格相關聯，并也不完全由天然氣生產商控制，很大程度上依賴于OPEC對油價的干涉。

　　不過，液化天然氣(LNG)的發展，或許會使天然氣卡特爾的操作變得容易一些。LNG就像石油一樣，可以輸送到世界任何一個地方，現在的問題是它在全球天然氣市場中的比重不高——2005年全球2.75萬億立方米天然氣消費量中，LNG僅占6.9%。

　　但根據國際能源署IEA預測，到2010年，世界LNG需求將增長至4760億立方米，占全球天然氣消費量的10%-12%。

　　隨著液化天然氣份額逐漸增加，天然氣市場的靈活性將得到提高，建立天然氣卡塔爾的條件也將會逐步成熟。

　　牛津能源研究所天然氣主管約翰遜斯特恩(Jonathan Stern)在2006年一份研究報告中就警告說，在未來一二十年，不排除某種制訂天然氣價格組織出現的可能性。斯特恩認為，這樣的機構最初將專注于LNG出口，而不是管道天然氣，因為LNG有優越的靈活性和套利機會。

　　中國影響

　　毫無疑問，一旦天然氣卡特爾建立，天然氣的價格必將直漲。這一前景令天然氣消費量正在飆升的中國感到擔心。

　　2005年，中國天然氣消費僅占全球消費量1.7%，不過當年增速高達20.8%，位居各國前列。根據中石油的數據，2006年，中國天然氣消費量達到490億立方米，比上一年進一步增長26%；2010年，中國天然氣需求量預計將達到1454億立方米，中國三大石油企業2010年計劃產量僅為1046億立方米，缺口在400億立方米左右。中石油預測，2015年缺口將擴大到500億-600億立方米。

　　夏義善對《財經》記者表示，目前GECF各國與中國政治關系還算友好，一旦“天然氣OPEC”成立，中國只能力求將不利影響減低到最低限度，“價格可能還是要一視同仁”。

　　進口只有兩種選擇——或者是管道天然氣，或者是液化天然氣——中國在這兩方面都在尋找氣源。俄羅斯、中亞和東南亞都是中國目前可能的陸上天然氣來源。

　　俄羅斯與中國早已達成協議，修建東西兩條天然氣管道向中國供氣，合計輸送量為每年600億-800億立方米。雙方原計劃在2011年開始供氣，但是至今仍在為選線和天然氣的價格進行談判，一直沒有突破性進展。

　　夏義善認為，這兩條線路中，西線會爭取在2011年能夠通氣，東線將稍晚。據悉，俄西部氣源豐富，目前從西西伯利亞至中國新疆的西線管道已基本獲得俄方認可，不過管道要通過兩國的自然保護區，設計施工需先解決環境保護問題，目前雙方正在研究。東線管道曾經完成將斯科沃洛斯諾天然氣輸往中國的可行性研究，設想中每年向中國輸送200億立方米，但是目前方案被俄羅斯擱置。俄羅斯提出將薩哈自治共和國或薩哈林的天然氣供給中國，這兩處氣源基本有保障，沒有自然保護區，施工相對容易，但是價格還沒有談定。

　　2006年4月，土庫曼斯坦總統尼亞佐夫訪華之際，中土簽署了天然氣管道建設和天然氣購買合約。夏義善稱，中國從土庫曼斯坦進口天然氣規模為每年300億-500億立方米，計劃2011年開始向中國供氣。目前雙方正在進行可行性研究，土方態度相當積極。

　　中國與哈薩克斯坦在2005年年底已經開通輸油管道，成為哈薩克斯坦第一條不經第三國直接與市場相接的管道。在輸油管道的基礎上，目前中哈在探討輸氣管道的可能性。夏義善透露說，哈方對輸氣管道要求相當迫切，中哈已經基本達成協議，雙方將共建天然氣管道。

　　此外，作為土中管道的過境國，烏茲別克也希望利用管道向中國出口天然氣。中國還在東南亞地區與緬甸、柬埔寨商討修建天然氣管道的可能性。

　　不過，這些擬議中的管道天然氣進展緩慢，相比之下，LNG的進口在中國當下更為熱門。中國三大石油公司與多個省市達成了投資建設LNG接收站的協議，但目前獲得有關部門認可的只有八個。廣東油氣商會秘書長梁海珊稱，按照這八個項目的建設規劃計算，全部投產后中國LNG進口需求量為5470萬噸/年。可是，由于國際LNG市場緊俏，目前這八個LNG接收站項目尚有半數未落實氣源。

　　2004年，北美市場LNG進口量從2002年的480萬噸突增到1340萬噸；而后，日本陸續進入LNG合同續簽高峰期，使得LNG市場從2005年后就變成賣方市場，目前世界主要LNG生產線的訂貨合同已經排到2012年。于是，形勢最不穩定的伊朗成了中國企業“無奈的選擇”。

　　2006年，中國石油與伊朗的帕斯LNG公司達成購買協議，每年進口400萬噸LNG，為期25年到30年，不過雙方至今沒有宣布簽署合同。中國海洋石油總公司計劃投資160億美元，開發伊朗北帕爾斯天然氣田和建設液化天然氣輸送設施；中石化集團亦在謀求從伊朗購買天然氣和開發伊朗亞達瓦蘭(Yadavaran)油田。

　　目前，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家還不是GECF成員，但在夏義善看來，將來“GECF俱樂部”還會擴大，中亞的天然氣出產國也可能加入。-

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