舒默稱，針對中國匯率的新提案符合WTO規則，有望獲得高票通過 本報傳真圖

　　美議員稱新議案符合WTO規則，且總統可能無法否決

　　□本報記者 朱周良

　　眼見5月份在華盛頓舉行的中美第二次戰略經濟對話啟動在即，美國一些國會議員又開始蠢蠢欲動起來。

　　當地時間28日，紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默及其“死黨”———南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆在美國國會作證時共同宣布，他們正在起草一份較之前的“舒默-格雷厄姆”中國匯率報復案有所“收斂”的新議案，以推動

人民幣升值。舒默還強調，新議案放棄了他們之前提出的征收高額報復關稅的“不合法”手段，轉而在WTO框架下迫使中國加快匯率升值。兩人還揚言，即將推出的新議案很可能在年內獲得參眾兩院的絕對多數票通過，足以令布什享有的總統否決權無效。

　　不再以關稅報復相脅

　　在美國參議院金融委員會作證時，舒默及其同僚稱，他們正在起草的這份新議案較先前提出的議案有所“收斂”，但并未透露具體內容。舒默等還表示，他們在新議案中放棄了用征收高額進口關稅作為威脅，因為這違反了國際貿易法。去年年底，在國內外的一致反對聲中，舒默和格雷厄姆宣布撤回了威脅對中國進口商品征收27.5%關稅的議案，并宣稱未來還要和美國參議院金融委員會主席鮑克斯以及共和黨參議員格拉斯利一道，繼續起草新的法案促使人民幣升值。

　　據美方統計，美國和中國的貿易逆差去年達到創紀錄的2325億美元。美國一些議員將此歸咎于中國人為低估

人民幣匯率，以獲得不公平的競爭優勢。少數人更聲稱，人民幣被低估了高達40%。

　　舒默聲稱，他們即將在幾個月內推出的新議案是完全符合世界貿易組織規則的。考慮到他們去年的提案都曾在參議院獲得了很高支持，此次經過“改良”的“合法”議案很有希望在參眾兩院獲得絕對多數通過，從而使得布什的任何想要動用總統否決權的想法落空。按照美國法律，如果一項提案獲得參眾兩院三分之二以上的支持，那么總統將無權否決該案。

　　舒默還表示，他們的法案不僅針對中國，還針對布什政府，因為在他們看來，“不能指望靠布什政府來保護美國的產業和工人免受不公平貿易政策的傷害”。

　　改推資本市場開放？

　　對于新議案的具體內容，舒默等四位議員并未馬上透露。據美國媒體報道，其中的一點可能是要求修改美國財政部對于所謂“匯率操縱國家”的認定標準。美國財政部一直拒絕將中國列為“匯率操縱國”，這令舒默等少數議員極為不滿。

　　復旦大學經濟學院副院長孫立堅昨天在接受記者采訪時分析說，此次美國議員推出的所謂“合法”新議案，可能會將矛頭指向中國的資本市場開放，這也符合美國政府的政策主張。

　　專家表示，盡管中國已較好履行了入世承諾，但在資本市場開放方面仍保持謹慎，這與中國仍處在轉型之中的經濟發展現狀密切相關。畢竟，當年東亞金融危機的一大誘因，就是因為資本市場開放過快所致。

　　但美方則盯住了“這個有最大開放余地的領域”，因為美國本身的金融業很發達，對中國的巨大市場一直都很“眼紅”，孫立堅教授說。

　　事實上，促中國加快資本市場和金融業開放，也是美國政府近來的工作重心。美國財長保爾森本月甚至為此專程來華游說，并就資本市場開放在上海發表了專題演講。

　　為中美對話造勢？

　　分析人士指出，出于撈取選票和鞏固政治地位的考慮，人民幣匯率問題很容易被美國一些議員不時拿出來炒作。不過，在5月份的中美戰略經濟對話再度開談之際，此次舒默等人高調推出對華新議案似乎另有深意。

　　“這是美方一貫的伎倆，”國內一位中美貿易專家這樣表示，即在每次的中美高層會談之前借勢炒作匯率問題，以往在中國領導人赴美訪問之前，也曾出現類似情況。孫立堅則表示：“這是讓政府更容易出牌，可以把由議員或是民眾提出的議案拿出來對中方施壓。”

　　巧合的是，美國政府似乎也有意在此次對話期間更突出國會的影響。本月早些時候保爾森在接受中國媒體采訪時就表示，本次中美戰略經濟對話在美國舉行，正值美國國會召開期間。“我需要考慮如何創造一種可能性，請中方主席吳儀副總理或者其他領導人與美國國會領袖們交流。”

　　美專家：

　　處理對華問題應謹慎行事

　　就在舒默等人信誓旦旦提出所謂改良版的新對華議案同時，美國一位資深專家公開警告說，美國當局在處理與中國的經貿問題時應該更謹慎行事，太過急進只會帶來負作用。

　　針對舒默等議員提出的要通過立法迫使人民幣加快升值的計劃，同在美國參議院金融委員會作證的國際貨幣基金會前經濟學家、也是美國著名中國貿易問題專家的普拉薩德(Eswar Prasad)給予了直接的駁斥。他明確表示，對美國來說，這種對立的行為弊大于利。

　　現任美國康奈爾大學資深貿易政策教授的普拉薩德說，如果美國在人民幣問題上實施的政策過猛，只會傷及美中關系。

　　“另外，這種方式也不大可能對美國貿易逆差或

中國經濟失衡等問題產生巨大或持久的影響。相反甚至可能導致全球經濟動蕩，這對誰都沒好處。”普拉薩德在參議院說。普拉薩德曾任國際貨幣基金組織研究部中國事務專家，去年底剛剛離任。

　　普拉薩德建議，美國可以選擇更“務實”的合作方式，而不僅僅是虛張聲勢。如果美國能同中國共同實現其經濟轉型，這將更有意義。

　　他補充說：“這種國際金融外交會呈現雙贏局面，有助于改善中國的宏觀經濟表現，并緩解外部緊張關系。”

　　普拉薩德的言論也與布什政府的立場基本一致。對于美國國內趨于抬頭的貿易保護主義，包括財長保爾森和美聯儲主席伯南克在內的白宮高官都表示堅決抵制，稱保護主義最終只會導致“雙輸”的局面。

　　保爾森今年早些時候就公開表示：“我們絕不能縱容保護主義思潮，這樣做只是企圖通過犧牲未來的機遇來減少當前的損失，將貿易作為替罪羊只會為保護主義政策提供溫床，進而使美國的情況更糟”。保爾森還向國會呼吁，當務之急應該是幫助中國進行結構性改革，他強調美國應充分利用中美戰略經濟對話這一“前所未有的有利平臺”來解決雙邊經貿問題，應該在對華貿易上發出“單一聲音”。(小安)