本報(bào)記者 朱周良

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，美國(guó)政府以中國(guó)存在所謂貿(mào)易補(bǔ)貼為由，向總部設(shè)在日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織提出申訴。美方指責(zé)中國(guó)存在“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”兩方面在WTO框架下被禁止的補(bǔ)貼，美方明確提到了鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)三大行業(yè)。

　　據(jù)悉，這也是美國(guó)政府第四次將與中國(guó)發(fā)生的貿(mào)易糾紛提交到世貿(mào)組織。對(duì)于美方的最新舉動(dòng)，記者昨天采訪了多位國(guó)內(nèi)貿(mào)易專家，多數(shù)專家都認(rèn)為，一方面，我們不必對(duì)美方的投訴太大驚小怪，但與此同時(shí)，也要積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取通過(guò)雙邊磋商解決問(wèn)題。

　　涉及三大行業(yè)

　　美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布2日在華盛頓說(shuō)，中國(guó)政府通過(guò)提供多種補(bǔ)貼的方式推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的出口，并對(duì)某些美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取歧視性待遇。她聲稱，這些補(bǔ)貼違反了世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定。但她并沒(méi)有說(shuō)明中國(guó)政府的補(bǔ)貼給美國(guó)企業(yè)造成哪些具體損失。

　　按照WTO規(guī)則，有兩類補(bǔ)貼屬于被禁止類的補(bǔ)貼：出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消；否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

　　“這次美方的要價(jià)非常高，范圍也非常廣。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)李向陽(yáng)表示。施瓦布稱，中國(guó)在包括鋼鐵、木材產(chǎn)品、信息技術(shù)及其他制成品行業(yè)存在“問(wèn)題”補(bǔ)貼，并聲稱這從兩方面影響了中美貿(mào)易的公平：首先是對(duì)出口商的補(bǔ)貼，其次是給予那些從中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備和產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)公司所謂“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”。

　　不會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

　　國(guó)內(nèi)專家指出，此次美方起訴中國(guó)，只是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延續(xù)。中美雙方都意識(shí)到雙邊經(jīng)貿(mào)已進(jìn)入相互依存的新階段，因此，類似的貿(mào)易摩擦不會(huì)演變?yōu)榇笠?guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　此前，美國(guó)曾分別就與中國(guó)在進(jìn)口半導(dǎo)體、牛皮紙和汽車零部件等問(wèn)題上存在的貿(mào)易糾紛向世貿(mào)組織提出申訴。其中，關(guān)于半導(dǎo)體和牛皮紙兩項(xiàng)貿(mào)易糾紛經(jīng)雙方協(xié)商得到妥善解決，而汽車零部件問(wèn)題目前尚在審議中。

　　李向陽(yáng)表示，在改善中美貿(mào)易逆差方面，中方已經(jīng)在很多方面作出了積極努力，譬如有條件地逐步降低

出口退稅、把消除雙邊貿(mào)易不平衡納入政府首要政策目標(biāo)以及

人民幣匯率機(jī)制改革等等。

　　“美方未能提出新的強(qiáng)有力的證據(jù)指責(zé)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，”李向陽(yáng)說(shuō)。事實(shí)上，美方此前曾聯(lián)合歐盟和日本也加入對(duì)中國(guó)的投訴，但均遭到拒絕，這也表明美方對(duì)中國(guó)的指責(zé)并未在國(guó)際上得到認(rèn)可。

　　上策是磋商解決

　　中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人3日表示，在中美雙方一直就美方認(rèn)為的我補(bǔ)貼措施問(wèn)題保持雙邊溝通的情況下，美方同時(shí)又在世界貿(mào)易組織提起磋商請(qǐng)求，中方感到遺憾。中方正在研究美方的磋商請(qǐng)求。

　　中國(guó)商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生則認(rèn)為，對(duì)于美方的投訴，中國(guó)應(yīng)該采取兩手準(zhǔn)備。一是在雙邊的范疇進(jìn)行磋商，其次是通過(guò)WTO多邊框架解決。

　　按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，中美雙方將先就有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行為期兩個(gè)月的雙邊磋商。在雙邊磋商不能取得一致后，世貿(mào)組織可根據(jù)要求成立專家小組進(jìn)行相關(guān)的審議和裁決。

　　“能通過(guò)磋商解決當(dāng)然最好，但如果雙邊摩擦實(shí)在太大，借助多邊體系解決也未必不是好事。”金伯生說(shuō)。他進(jìn)一步指出，中國(guó)已是全球第三大貿(mào)易國(guó)，因此要更習(xí)慣類似的貿(mào)易摩擦和訴訟。“如果要通過(guò)多邊解決問(wèn)題，需要早做準(zhǔn)備，清楚相關(guān)規(guī)則，爭(zhēng)取打贏。”

　　記者觀察

　　起訴中國(guó)只為換來(lái)更長(zhǎng)“快車道”？

　　本報(bào)記者 朱周良

　　“我的總體判斷是，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延續(xù)。”對(duì)于美國(guó)政府以中國(guó)存在“貿(mào)易補(bǔ)貼”為由向WTO提起申訴，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)李向陽(yáng)這樣表示。

　　一直以來(lái)，貿(mào)易赤字都是美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的心病。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，去年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差超過(guò)2000億美元，因此來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)特別是國(guó)會(huì)要求采取更強(qiáng)大貿(mào)易保護(hù)的壓力越來(lái)越大。特別是當(dāng)民主黨全面掌控美國(guó)國(guó)會(huì)以后，這樣的壓力更加明顯。

　　上月底，美國(guó)保爾森在美國(guó)國(guó)會(huì)銀行委員會(huì)作證時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和老百姓都從與中國(guó)的貿(mào)易中“獲益匪淺”，加強(qiáng)中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)有益，這樣的言論遭到了國(guó)會(huì)中的保護(hù)主義勢(shì)力強(qiáng)烈指責(zé)。

　　李向陽(yáng)指出，此次對(duì)中國(guó)的投訴，也可看作是布什政府與國(guó)會(huì)進(jìn)行的政治斗爭(zhēng)的交換條件之一，目的是換取國(guó)會(huì)延長(zhǎng)所謂“快車道”授權(quán)。

　　上月底，白宮發(fā)言人托尼·斯諾就公開(kāi)呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)繼續(xù)延長(zhǎng)給予總統(tǒng)的貿(mào)易談判“快車道”授權(quán)，以為重啟多哈談判創(chuàng)造條件。不僅如此，美國(guó)與馬來(lái)西亞、泰國(guó)以及韓國(guó)等國(guó)的FTA協(xié)議，也都要依賴“快車道”的授權(quán)，李向陽(yáng)說(shuō)。美國(guó)是全球最大的貿(mào)易國(guó)，也是多邊貿(mào)易的最大受益者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾十年間，全球貿(mào)易自由化每年給美國(guó)帶來(lái)的利益都在1萬(wàn)億美元左右。

　　事實(shí)上，

北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇上周接受記者采訪時(shí)就指出，布什要想如愿說(shuō)服國(guó)會(huì)再度延長(zhǎng)快車道授權(quán)，恐怕要付出相應(yīng)的“代價(jià)”。他還提醒說(shuō)，要提防由此引發(fā)的美國(guó)國(guó)內(nèi)加劇的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。現(xiàn)在看來(lái)，布什政府似乎真的已經(jīng)開(kāi)始拿對(duì)華貿(mào)易作為“替罪羊”。

　　還有分析人士指出，此次美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的投訴，實(shí)際上反映的是美國(guó)跨國(guó)企業(yè)和中小型企業(yè)這兩個(gè)不同群體的利益分歧，其與民主黨重新執(zhí)掌國(guó)會(huì)不無(wú)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，民主黨一向偏向于保護(hù)所謂中下階層的利益，其主要支持者是美國(guó)的中小企業(yè)，以及那些認(rèn)為中國(guó)企業(yè)搶走了美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的工人。在2日發(fā)表的聲明中，施瓦布就明確提到，美方所指的中國(guó)的“補(bǔ)貼”，尤其會(huì)對(duì)美國(guó)的中小企業(yè)及其雇員帶來(lái)沖擊。

　　相反，共和黨向來(lái)與一些大型企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)關(guān)系不錯(cuò)，并且，相當(dāng)數(shù)量的美國(guó)大企業(yè)在中國(guó)有廣泛的業(yè)務(wù)。“他們肯定不會(huì)支持這次起訴。”美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的貿(mào)易專家郝夫鮑爾日前在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)坦言。