多哈回合最后努力

　　□本刊特派記者 周嵐 陳晉 發(fā)自瑞士達沃斯

　　李昕 發(fā)自美國首都華盛頓

　　拉米與達沃斯

　　對世界貿(mào)易組織(WTO)總干事帕斯卡爾拉米來說，在離家鄉(xiāng)法國不遠的滑雪勝地瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇，是一個契機。

　　一年前，他第一次以世貿(mào)組織總干事的身份參加一年一度的達沃斯世界經(jīng)濟論壇時，就帶著一個重要的任務——重新發(fā)動此前一個多月在WTO香港部長級會議上趨于冷卻的多哈回合談判引擎——在那次會議上，成員們在最后一刻達成了《香港宣言》，避免多哈回合當場宣告失敗，但也只使整個多哈談判進程“推進了5%”。

　　因此，在2006年度的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，拉米借機召集了20多個與會的貿(mào)易部長及其談判小組成員，抽空在會場外碰頭開會。大家當時達成共識，為使多哈回合按時完成，必須“一起行動”。

　　1月，拉米再次來到2007年度的達沃斯世界經(jīng)濟論壇現(xiàn)場。他此時已然面臨著一個全然不同的處境——預設的2006年底結(jié)束多哈回合整個談判的目標早已流產(chǎn)，一年前的斡旋并沒有轉(zhuǎn)化成預期的成果。相反，過去一年里，拉米和2001年11月啟動的多哈發(fā)展回合談判遭遇的是一而再、再而三的打擊。

　　先是在2006年4月底之前達成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及非農(nóng)產(chǎn)品市場準入的全面談判模式(full modalities)共識的目標未能達致。6月底，60多個主要成員的貿(mào)易代表再次被召集到日內(nèi)瓦開會，試圖“力挽狂瀾”；但日程尚未過半，會議便提前不歡而散。7月底，拉米召集六大主要貿(mào)易談判方——美國、歐盟、日本、

　　從某種意義上說，錯過了2006年底的期限——它一直被稱為是“最后的期限”，多哈回合基本上已經(jīng)“休克”。

　　不過，美國總統(tǒng)布什的貿(mào)易促進權(quán)將在2007年年中到期。盡管外界對美國國會能否同意延期不抱樂觀態(tài)度，但在到期前的幾個月時間里，仍存在“最后一搏”的可能。這也是為什么今年的世界經(jīng)濟論壇對多哈談判來說成為至為重要的一個機會。幾個主要貿(mào)易談判方的部長們，在這里舉行了一場名為“凍結(jié)的貿(mào)易談判和推動的需要”的專題討論會。

　　“達沃斯很重要，它是一個風向標。”路透社援引歐盟一位官員的話說，“它或許不會進入到一個全面的部長級會議模式，但重要的是，它將體現(xiàn)推動談判重啟的政治信號和能量。”

　　元首表態(tài)

　　世界經(jīng)濟論壇召開前，外界便對多哈談判能否借此機會重啟抱有期待。這個信號首先由德國歷史上第一位女總理默克爾發(fā)出。

　　默克爾作為2007年上半年歐盟輪值主席和下一輪八國集團(G8)主席，受邀在論壇的開幕大會上作主旨演講。默克爾強調(diào)，多哈會談打破僵局的必要性“無需懷疑”，但是“大家都得準備拿出靈活性”。

　　她說，恢復多哈談判的努力不應當僅僅集中在農(nóng)業(yè)問題上，工業(yè)產(chǎn)品和服務的貿(mào)易同樣重要，尤其應當為國際投資提供國民待遇。

　　英國首相布萊爾或許是論壇上為數(shù)不多的樂觀者之一。“我認為現(xiàn)在的可能性大于相反，雖然絕非確定，我們將在未來的數(shù)月內(nèi)達成一個協(xié)議。”布萊爾表示，“政治能量和愿望被重新點燃了。”

　　另一位國家元首——巴西總統(tǒng)盧拉也表達了積極推動多哈談判達成的愿望及信心。他號召國際商業(yè)界游說發(fā)達國家政府，為達成協(xié)議做出更多的讓步。“如果我們想給最貧困的國家一個信號——他們將在21世紀有一個機會的話，美國、英國、法國和德國就必須讓步——美國必須削減它的農(nóng)業(yè)補貼，歐洲必須降低農(nóng)產(chǎn)品的市場準入。”

　　盧拉同時也向與會者保證，如果發(fā)達國家做出讓步，發(fā)展中國家也將相應地在對發(fā)達國家利益相關(guān)的議題上顯示靈活性。

　　巴西是世界排名前三的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，在農(nóng)業(yè)談判中處于絕對的攻勢。它也是多哈談判中代表發(fā)展中國家利益的主要談判成員。在去年10月舉行的巴西總統(tǒng)大選中，總統(tǒng)盧拉出乎多數(shù)人意料競選連任成功。之前，由于身陷腐敗丑聞，外界觀察人士多認為他將敗北。

　　這位巴西歷史上第一位工人出身的總統(tǒng)支持自由貿(mào)易，但也面臨著國內(nèi)反對開放工業(yè)制品和服務業(yè)力量的壓力。因此在競選前，巴西在這兩個發(fā)達國家利益最大的議題上，并不敢貿(mào)然出價。現(xiàn)在盧拉連任成功，從他在達沃斯的發(fā)言來看，政治靈活性已然增加。

　　在當?shù)貢r間1月27日的多哈談判專題討論會上，巴西貿(mào)易談判特使、外交部長阿莫利姆明確表示，經(jīng)盧拉總統(tǒng)授權(quán)，他已經(jīng)準備好隨時進入最終協(xié)議的談判細節(jié)。“如果拉米想把我們鎖在一個屋子里，直到達成協(xié)議為止，我現(xiàn)在就已經(jīng)準備好了。”

　　“政治游戲”

　　不過，并不是所有的部長們都準備好了。參與談判的人都知道，目前的多哈回合談判更多的是一場“政治游戲”。

　　2006年5月，當談判已經(jīng)陷入危機時，世貿(mào)組織總干事拉米曾經(jīng)向《財經(jīng)》記者表示，鑒于當年下半年將要發(fā)生兩個重大政治活動——美國國會中期選舉和巴西總統(tǒng)大選，形勢殊難預料。現(xiàn)在盧拉競選連任成功，美國國會則由民主黨一舉奪回參眾兩院的控制權(quán)。這兩個結(jié)果對多哈談判來說，效應或許是一正一負，但后者顯然重要得多。

　　一般認為，由民主黨控制的美國國會將更具保護主義傾向。“國會里面新當選的年輕民主黨議員，對貿(mào)易大多持懷疑態(tài)度。”美國發(fā)展政策研究所(Progressive Policy Institute)貿(mào)易和全球市場項目主管愛德華格雷色(Edward Gresser)向《財經(jīng)》記者說。新任眾議院領袖、民主黨的佩羅西和資深民主黨參議員杰克瑞德(Jack Reed)就被認為“不是自由貿(mào)易之友”。他們的投票記錄上，滿是對各種貿(mào)易法案的反對票。

　　自2005年12月的香港會議至今，除了貿(mào)易談判代表由波特曼換成現(xiàn)在的施瓦布，美國的談判立場并無任何改變。在今年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，施瓦布成為多場討論會的焦點。

　　“我們目前已經(jīng)度過了互相指責的階段。”施瓦布在當?shù)貢r間1月25日上午的研討會上透露。她說，自2006年7月談判破裂以來，各方談判代表密集開會磋商，她本人在三個半月內(nèi)就旅行了超過10萬英里。

　　“在接下來的幾個星期里必須要做的是，取得足以能夠幫助說服國會以及美國農(nóng)民的突破，即在整個回合協(xié)議里有足夠的東西給他們。”施瓦布堅持說。施瓦布所指“足以能夠說服國會的突破”，指發(fā)展中國家特別如中國、印度、巴西在制造業(yè)和服務業(yè)市場準入方面的進一步開放，以及歐盟更大幅度地降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。

　　作為以往多輪多邊貿(mào)易談判的主角及盟友，美國和歐洲在多哈回合談判中顯示出來的分歧和難以協(xié)同作用，被認為是影響談判進程的一個因素。在香港會議前，歐盟遞交的農(nóng)業(yè)提案出價為，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度平均為39%。去年，歐盟貿(mào)易專員曼德爾森在多個場合松口，表示歐盟可以考慮進一步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，接近G20要求的54%降幅。

　　這一暗示受到兩方夾攻。一方面，美國認為仍然不夠，要求降幅至少為66%；另一方面，歐盟農(nóng)業(yè)大國尤其是法國則極為不滿。

　　在今年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，曼德爾森首次暗示，已經(jīng)放到談判桌上的東西畢竟比沒有協(xié)議要強。“我們現(xiàn)在處于最后階段。在未來的兩到三個月里，要么成功，要么失敗。如果我們允許讓現(xiàn)有的(進展)流失，那將是一個可怕的錯誤判斷。”曼德爾森說。

　　未知的結(jié)局

　　不過，盡管各方在達沃斯論壇期間表達了良好意愿，“目前還只是言論”。美國彼特森國際經(jīng)濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員哈夫鮑爾(Gary Hufbauer)向《財經(jīng)》記者說。各方都沒有給出任何具體的承諾。

　　在1月27日的“凍結(jié)的貿(mào)易談判和推動的需要”專題討論會上，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明(Akira Amari)被問及日本將有什么具體行動來推動談判。他表示，日本不會現(xiàn)在就把自己的牌拿到桌面上，必須等大家一起出牌時，日本才會亮牌。

　　“等拉米召開下一次會議的時候，大概在3月，或者2月末，就能看到各國到底言論背后是否有行動支持了。”哈夫鮑爾說。

　　1月30日，達沃斯世界經(jīng)濟論壇閉幕后兩天，白宮發(fā)言人斯諾表示，布什總統(tǒng)將力勸立法者延長他的貿(mào)易促進權(quán)。

　　不過，這一期望能否實現(xiàn)，實在鮮有把握。“如果民主黨不堅持給貿(mào)易促進權(quán)的延續(xù)貼上高額附加條件，那么布什就會認真推動多哈；但是如果代價太高，就很難說了。”哈夫鮑爾說。美國國會將在今年6月對總統(tǒng)的貿(mào)易促進權(quán)進行投票。

　　兩天后，布什政府又向國會提交了一份議案，提議將未來五年的農(nóng)業(yè)支出削減180億美元，至870億美元。對此，歐盟仍然表示失望，認為美國需要更有力的削減以重啟多哈談判。另一方面，布什政府這一議案能否通過國會也仍遭質(zhì)疑。

　　錯過了去年一年的談判時機，多哈有無可能在最后的幾個月里重啟？拉米在世界經(jīng)濟論壇上表達了謹慎的樂觀，“這一回合是可能實現(xiàn)的。”拉米喜歡將目前的多哈談判形容為一架逆風飛翔的滑翔機。

　　“飛機能否安全著陸，將掌握在你們手里。”拉米向談判者們說。-

　　本刊記者樓夷對此文亦有貢獻

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