本報(bào)記者 程明霞 綜合報(bào)道
自離開(kāi)華爾街入住白宮以來(lái)，國(guó)會(huì)山逼迫的眼神和憤怒的聲音就從沒(méi)離開(kāi)過(guò)白宮新任財(cái)政部長(zhǎng)亨利·鮑爾森(Henry Paulson)。但1月31日在美國(guó)參議院銀行委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)，卻是“中國(guó)通”鮑爾森與嚴(yán)厲的國(guó)會(huì)議員們就人民幣匯率問(wèn)題的首次正面交鋒。
在這場(chǎng)名為“關(guān)于財(cái)政部全球經(jīng)濟(jì)與匯率政策報(bào)告及中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的聽(tīng)證會(huì)上，由來(lái)自美國(guó)康涅狄格州的民主黨人克里斯·多德(Chris Dodd)與阿拉巴馬州共和黨人理查德·謝爾比(Richard Shelby)領(lǐng)導(dǎo)的銀行委員會(huì)議員們，對(duì)鮑爾森帶領(lǐng)的財(cái)政部在人民幣幣值上的作為進(jìn)行了激烈的批評(píng)，而鮑爾森則在自己并不很長(zhǎng)的證詞中，耐心解釋了美國(guó)財(cái)政部對(duì)中國(guó)匯改的想法、做法及未來(lái)規(guī)劃。
“我們對(duì)財(cái)政部2006年度的全球經(jīng)濟(jì)與匯率政策報(bào)告非常失望，因?yàn)閳?bào)告竟沒(méi)有意識(shí)到一個(gè)最明白的事實(shí)：中國(guó)在操縱人民幣匯率。”身為該委員會(huì)主席的多德，在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前的開(kāi)場(chǎng)白中，就毫不留情的給鮑爾森剛交上的年度作業(yè)打了個(gè)低分。
《全球經(jīng)濟(jì)與匯率政策報(bào)告》是美國(guó)財(cái)政部定期發(fā)布的，對(duì)其主要貿(mào)易伙伴的匯率政策與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)性報(bào)告。2006年12月提交給國(guó)會(huì)的這份報(bào)告，總結(jié)的是2006年上半年的情況。而1月31日直接面向國(guó)會(huì)議員就此報(bào)告作證，則是鮑爾森，這位高盛前總裁自去年9月受布什力邀就任白宮財(cái)政部長(zhǎng)以來(lái)，首次接受國(guó)會(huì)質(zhì)詢。
“這不是鮑爾森先生從中國(guó)回來(lái)(指去年底的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話)后第一次出現(xiàn)在國(guó)會(huì)，但這確實(shí)是鮑爾森先生自去年被任命以來(lái)，第一次來(lái)國(guó)會(huì)作證，”多德說(shuō)，“這顯然是一場(chǎng)關(guān)于財(cái)政部匯率報(bào)告與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一次正合適的聽(tīng)證會(huì)。”
向來(lái)以激烈批評(píng)布什政府各項(xiàng)政策而著稱的民主黨人多德，在這次與鮑爾森首次面對(duì)面的聽(tīng)證會(huì)上，將美國(guó)制造業(yè)工人失業(yè)、美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)收入水平降低、美國(guó)財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大這所有美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題都?xì)w罪中國(guó)。
“雖然我們現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)向好的一些跡象所鼓舞，但是，美國(guó)中產(chǎn)家庭收入在過(guò)去幾年中減少了1300美元的狀況并沒(méi)有改變，”多德說(shuō)，“自2001年以來(lái)，超過(guò)300萬(wàn)的制造業(yè)工人失去了工作。對(duì)他們而言，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，工作卻沒(méi)有再回來(lái)，衰退還在繼續(xù)。”
“原先在印第安納州生產(chǎn)的智能導(dǎo)彈需要的那種特制磁鐵，現(xiàn)在也去中國(guó)生產(chǎn)了。這個(gè)問(wèn)題讓我深信一個(gè)毋庸置疑且刻不容緩的事實(shí)：我們迫切需要重大的變革，以充分保護(hù)美國(guó)的未來(lái)——無(wú)論經(jīng)濟(jì)上或軍事上。”
而多德同時(shí)認(rèn)定，印第安納州的工廠轉(zhuǎn)去中國(guó)生產(chǎn)，并不是公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的，而是因?yàn)椤爸袊?guó)政府堅(jiān)決抵制人民幣達(dá)到市場(chǎng)所認(rèn)為的價(jià)值，這扭曲了國(guó)際市場(chǎng)，傷害了美國(guó)的公司和工人”。
“就像一些專家所估算的，人民幣幣值大約被低估了15%-40%左右，”多德說(shuō)，“我當(dāng)然知道，人民幣幣值被低估，并不是美國(guó)工人失業(yè)的惟一原因，但毫無(wú)疑問(wèn)它是最重要的一個(gè)原因。”多德說(shuō)他相信，只要是基于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，憑借美國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，決不會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。
面對(duì)多德危言聳聽(tīng)的結(jié)論，鮑爾森選擇了耐心細(xì)致的解釋。
鮑爾森贊同多德的觀點(diǎn)，中國(guó)的匯率政策是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。鮑爾森也沒(méi)有一味維護(hù)他的中國(guó)朋友，他也認(rèn)為“中國(guó)在匯率政策上確實(shí)仍然沒(méi)有做到我們想要的和他們需要的”。
鮑爾森說(shuō)，財(cái)政部并沒(méi)有回避這一點(diǎn)，“在報(bào)告中，我們很清楚的聲明了，中國(guó)過(guò)于小心謹(jǐn)慎的匯率改革過(guò)程，扭曲了其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也阻止了全球經(jīng)濟(jì)失衡的正常調(diào)整。”
但是，與多德議員的不同之處在于，鮑爾森顯然更了解中國(guó)與中國(guó)政府，尤其是經(jīng)過(guò)去年底首次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話之后。
因此，鮑爾森提醒國(guó)會(huì)要注意到中國(guó)在匯改上已經(jīng)取得的成果。鮑爾森為議員們一一列舉了中國(guó)自2005年開(kāi)始一系列匯改舉措：2005年7月，中國(guó)政府放棄了一籃子的貨幣計(jì)劃，開(kāi)始了人民幣的浮動(dòng)；2006年7月至今，人民幣已連續(xù)三次升值；中國(guó)的外匯貿(mào)易管理已經(jīng)不再由中國(guó)政府操控，而由商業(yè)銀行操作了……。
“這些都是受人歡迎的進(jìn)展，但是，我們需要看到更多的進(jìn)展，”鮑爾森對(duì)中國(guó)匯改的整體評(píng)價(jià)是，“中國(guó)已經(jīng)走得很快，但還不足夠快。”
盡管與議員們一樣認(rèn)為中國(guó)匯改的速度不令人滿意，但鮑爾森并不認(rèn)為，人民幣的迅速升值是自己作為美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)任期內(nèi)的核心任務(wù)。鮑爾森對(duì)議員們聲稱，自己兩年多財(cái)政部部長(zhǎng)任期的最終任務(wù)是，讓人民幣形成基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的、自行浮動(dòng)與定價(jià)的機(jī)制。
為此，鮑爾森親自為中國(guó)政府支招，列出了中國(guó)匯改需要的四步走：允許人民幣自由浮動(dòng)；增加中國(guó)央行的獨(dú)立性；建立抵抗匯率風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；確定中國(guó)央行的防通脹目標(biāo)。
“我要再一次強(qiáng)調(diào)，”鮑爾森在自己的證詞即將結(jié)束時(shí)說(shuō)，“人民幣在短期內(nèi)的升值是完全必要的，但也是不足夠的。我的最終目標(biāo)是，人民幣的自由浮動(dòng)和市場(chǎng)定價(jià)。”
鮑爾森說(shuō)，在去年那次中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)他也對(duì)中方表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，而中美的分歧在于：“中國(guó)政府認(rèn)為匯改速度太快風(fēng)險(xiǎn)巨大，而我告訴他們，放慢改革的風(fēng)險(xiǎn)更大。”
除了向議員們解釋他們最關(guān)心的人民幣幣值問(wèn)題，鮑爾森還特別提到了，中國(guó)的醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)的憂慮，以及由此導(dǎo)致的消費(fèi)低迷。他說(shuō)在中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話上，這些問(wèn)題都被雙方提及并討論，因?yàn)樗嘈牛爸挥姓嬲】档?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>
中國(guó)經(jīng)濟(jì)，才是美國(guó)人民、中國(guó)人民與世界人民的最大利益。”
聽(tīng)證結(jié)束，顯然，無(wú)論是議員們火藥味十足的憤怒指責(zé)，或是鮑爾森耐心細(xì)致的諄諄解釋，在一個(gè)最核心的結(jié)論上，雙方最終無(wú)法說(shuō)服對(duì)方：議員們堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)政府是人民幣匯率的操縱者，而鮑爾森卻不愿做此定論。
民主黨人多德在自己的開(kāi)場(chǎng)白中稱，他與委員會(huì)的副主席共和黨人謝爾比已經(jīng)發(fā)布了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，認(rèn)定中國(guó)政府在操縱人民幣匯率。而對(duì)于記者詢問(wèn)多德與謝爾比是否會(huì)在聲明后有進(jìn)一步舉措的問(wèn)題上，兩人并未回復(fù)。
2月1日-2日，就在這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)之后兩天，另一場(chǎng)關(guān)于中美2007年關(guān)系前景的聽(tīng)證會(huì)也隨即舉行。這場(chǎng)由美國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)召集的聽(tīng)證會(huì)，將不僅有負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的鮑爾森的同事作證，美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部與能源部的相關(guān)官員也都將到會(huì)，向國(guó)會(huì)解釋他們對(duì)中美兩國(guó)2007年經(jīng)貿(mào)、能源、軍事關(guān)系的意見(jiàn)。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)
