高西慶：中國的社會化養老保障體系仍在探索中
http://www.sina.com.cn 2007年01月28日 13:58
《財經》雜志網絡版
社保三支柱均有尚待解決的重大挑戰
【網絡版專稿/《財經》雜志特派記者 嚴江寧 發自瑞士達沃斯】 中國社保基金理事會副理事長高西慶1月26日在達沃斯世界經濟論壇年會上指出，中國參照西方模式建立社會化的養老保障體系，至今仍未完成，尚在探索過程中。
他說，如何完善社會保障體系，在世界各國均是棘手的問題，不僅僅是中國的問題。中國直到上世紀五十年代一直是以家庭為單位來實現對個人的社會保障的。到上世紀八十年代后，中國才開始試圖參照西方模式建立社會化的養老保障體系。這一體系至今仍未完成，尚在探索過程中。
比較典型的西方社會保障體系體現為三個支柱。第一個支柱是以國家的財政稅收為支撐的基本社會保障體系，但這一體系目前只覆蓋了中國的城鎮企業職工，而且該體系本身也存在一定問題：職工和企業繳納的養老基金都由省一級管理機構管理，缺乏有效的監督體系，導致部分基金被省一級管理機構用于其他用途，未能完全達到社會保障的目的。為此，中國中央政府已經建立了社會保障儲備金，試圖彌補這方面的不足。
第二個支柱是企業年金，但是能夠提供企業年金的都是國家壟斷性企業。這些企業職工待遇本來已經不錯；但困難企業職工的社會保障問題仍然未能解決。
第三個支柱就是個人儲蓄及商業保險等。中國目前還在初始階段。雖然大家都在儲蓄，但是并非完全用于養老保險。而且商業保險不夠發達，無法提供有效的養老保障。-
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