默克爾執(zhí)政歐盟遭遇國內(nèi)阻力

　　本周二，歐盟新任輪值主席國德國總理默克爾與歐盟委員會主席巴羅佐在柏林舉行會談，雙方對歐盟制憲及近來頻頻出現(xiàn)的俄羅斯輸油管道斷流問題表示出相當(dāng)關(guān)注。然而，在默克爾以此次俄白能源爭端為例一再強(qiáng)調(diào)歐洲有必要制訂統(tǒng)一能源安全戰(zhàn)略的同時，其國內(nèi)復(fù)雜的政治局勢和利益集團(tuán)顯然并不能給她以真正的支持。

　　首次出任歐盟輪值主席的默克爾為其未來6個月的任期設(shè)定了許多目標(biāo)，但構(gòu)成德國大聯(lián)合政府的兩大黨派對于默克爾提出的大部分目標(biāo)則或存明顯分歧，或各行其道。特別是兩黨在歐盟能源戰(zhàn)略、氣候變化對策以及對俄關(guān)系等問題上的立場存在很多不一致的地方。分析人士認(rèn)為，這種內(nèi)部的分歧將給默克爾執(zhí)掌歐盟帶來很大牽制，對于其打造歐洲統(tǒng)一能源市場的雄心壯志也將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，而旨在推動歐盟27國經(jīng)濟(jì)增長的放寬市場管制目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

　　德國馬歇爾基金高級研究員、前美國副助理國務(wù)卿羅納德·阿斯姆斯日前在接受記者采訪時問了這樣一個意味深長的問題：德國希望看到歐盟實(shí)行統(tǒng)一的

能源戰(zhàn)略嗎？顯然，在能源問題上德國自身的國家利益與歐盟及其他成員國的利益并不一致。事實(shí)上，有關(guān)在歐盟范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一能源戰(zhàn)略的想法目前在德國已經(jīng)遭遇了激烈反對。大聯(lián)合政府明確反對建立泛歐能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并威脅將阻撓有關(guān)迫使電力部門廠網(wǎng)分離(即發(fā)電與輸電業(yè)務(wù)分離)的行動。德國經(jīng)濟(jì)部長邁克爾·格羅斯一周多以前對媒體表示，廠網(wǎng)分離將主要給德國電力部門帶來影響，從而表明了大聯(lián)合政府對于打破能源供應(yīng)壟斷的懷疑立場。而德國前總理施羅德一手培育起來的德俄能源關(guān)系也是阻撓歐盟委員會擴(kuò)大歐盟與俄羅斯能源供應(yīng)協(xié)定的重要障礙之一。

　　在應(yīng)對氣候變化的問題上，默克爾也很難有足夠堅決的舉措。眼下，德國和其他八個較小國家一道，正在對歐盟應(yīng)對全球變暖的策略構(gòu)成障礙，原因是他們堅持在歐盟的排放交易體系中更慷慨地分配污染排放許可。而促使德國人采取這樣一種不合作態(tài)度的由頭在于去年11月份歐盟委員會作出的要求德國在2008年到2012年間將溫室氣體排放削減6%的決定。此外，德國政府也在承受來自漢莎航空公司的壓力，后者要求德國政府反對英法兩國提出的要擴(kuò)大污染排放限額體系以迫使航空公司為污染物排放繳納更多費(fèi)用的建議。不過，由社會民主黨控制的環(huán)境部對于實(shí)施污染排放限額的意愿卻日益迫切，表明德國內(nèi)閣內(nèi)部對污染排放問題也存在明顯爭議。

　　難得的是，大聯(lián)合政府內(nèi)部在是否以及如何挽救歐盟憲法的問題上立場一致，該憲法2005年遭到法國和荷蘭選民的否決。周二會談后，默克爾和巴羅佐雙雙強(qiáng)調(diào)，解決歐盟憲法問題是德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間的中心任務(wù)之一。默克爾說，對于歐盟憲法的“反思期應(yīng)該結(jié)束了，現(xiàn)在將開始新一輪談判”。她表示，“到2008年法國擔(dān)任歐盟輪值主席國的時候，《歐盟憲法條約》問題應(yīng)該得到適當(dāng)解決，以便使歐洲具有行動能力。”巴羅佐對此表示歡迎，稱這是一個偉大的信號，表明默克爾有決心和勇氣來面對并解決這個棘手的問題。