國外如何對待外資進入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

　　記者　朱嘯波

　　世界上沒有一個國家對外國投資不加任何限制。若不實行某種保護，國家安全確實難以保證，但保護過度不利于競爭，甚至?xí)�阻礙經(jīng)濟增長。

　　這就如同平衡木上做舞蹈動作，關(guān)鍵要知道如何保持身體的平衡。而在對外資的鼓勵和排斥之間找到平衡，考驗著一個國家執(zhí)政當局的智慧。發(fā)達國家因為占了先機，在經(jīng)濟開放度上普遍遠高于發(fā)展中國家。但現(xiàn)在出于各種因素的考慮，發(fā)達國家的保護主義大有重新抬頭之勢。

　　歐洲：保護主義抬頭

　　據(jù)英國《金融時報》報道，在一項針對全球286位高管的全球調(diào)查中，有五分之一的企業(yè)高管表示，過去3年中，保護主義阻礙了自己企業(yè)的一項海外投資交易。逾半數(shù)接受調(diào)查的高管認為，就最廣泛的字面意思來講，保護主義正在發(fā)達國家抬頭；多數(shù)人表示，新興經(jīng)濟體也在發(fā)生同樣情況。盡管這些來自歐洲、北美和亞太地區(qū)的高管多數(shù)都贊成自由貿(mào)易，但仍有大量的少數(shù)派支持出于“國家利益”阻止企業(yè)的出售。

　　按中國社會科學(xué)院最新重大課題《經(jīng)濟走勢跟蹤與研究》課題組的表述，在法國，經(jīng)濟民族主義的另一種說法經(jīng)濟愛國主義已經(jīng)成為總理德維爾潘的口頭禪。去年，德維爾潘宣布11個產(chǎn)業(yè)為受保護產(chǎn)業(yè)，它們?yōu)椴┎蕵I(yè)、保險業(yè)、生物技術(shù)業(yè)、解毒藥生產(chǎn)部門、交通和攔截裝置部門、信息系統(tǒng)安全行業(yè)、雙重工藝行業(yè)(既可民用，也可軍用)、密碼學(xué)部門、涉及國防機密的部門以及軍火部門。今年又列出包括家樂福在內(nèi)的20家大公司為特別保護企業(yè)，反對外國對其并購。每當有外國公司要并購法國大公司，他就會跳出來譴責。法國原本承諾不會把法國燃氣公司(GDF)私有化，但是今年意大利國家電力公司傳出要收購GDF時，德維爾潘不顧工會反對，急忙召集GDF和另一家法國公司“蘇伊士”的老板，要求它們立即合并。在德維爾潘的一手撮合下，兩家法國公司聯(lián)姻，制止了意大利人的“入侵”。

　　不久，國際鋼鐵業(yè)巨頭米塔爾想收購法國、盧森堡和西班牙聯(lián)合掌控的阿賽洛公司。消息一出，盧森堡首相容克匆匆趕往巴黎，分別與希拉克總統(tǒng)和德維爾潘總理磋商。阿賽洛總裁多爾被幾國高官輪番約見，最終法國經(jīng)濟部長布雷東以“經(jīng)濟愛國主義”的名義宣布，這是一起“惡意收購”。在波蘭，政府千方百計阻止一家意大利銀行并購德國裕寶銀行，因為其中牽涉到波蘭的子銀行，最終此項并購以折中方案收場。在意大利，中央銀行行長法齊奧力阻外國銀行收購本國銀行，此舉被指責為過分使用權(quán)力，結(jié)果法齊奧被告上法庭，他與意大利銀行官員的談話被人暗中錄音，案情足以編成一部肥皂劇。

　　美國：意識形態(tài)劃線的動向

　　“在美國，管理對外投資的是外國對美投資委員會，根據(jù)有關(guān)法案，該委員會對可能威脅美國家安全的外國投資項目進行審查。”中國社科院美國所的研究員袁征博士介紹說。委員會由財政部、國務(wù)院、國防部、商務(wù)部、總檢察官辦公室、白宮管理和預(yù)算辦公室、貿(mào)易代表辦公室和總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會等部門組成，1993年擴展至科技政策辦公室、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理，2003年又增加了國土安全部。現(xiàn)共涉及12個部門，由財政部長任主席。委員會的宗旨在于通過審核保護國家安全，同時維護開放的投資政策、維持外國投資者的信心，以及使美本國投資者在海外不會受到報復(fù)性歧視對待。“9.11”后，美國民眾對國家安全的關(guān)注明顯上升，美對外資審查也不斷加強。美政府和國會已將重點放到關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施方面。布什政府于2003年出臺了一份國家戰(zhàn)略，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施擴展到11個領(lǐng)域，并增加了5類若受到攻擊可能對生命和民眾信心產(chǎn)生嚴重損失的“關(guān)鍵資產(chǎn)”。

　　“受近年中國、阿聯(lián)酋等意識形態(tài)與美有別的國家企業(yè)收購美大公司的影響，美國內(nèi)外資審查方面出現(xiàn)了泛政治化傾向，一些重大并購案在美國內(nèi)引起軒然大波。”在中海油收購優(yōu)尼科一案中，盡管多方專家指出收購并不會影響美石油安全，但美政府仍持懷疑態(tài)度，多名國會議員更是齊聲反對。在迪拜港口世界案中，雖然外國對美投資委員會的成員一致同意批準該項交易，布什總統(tǒng)也堅稱批準交易符合美國家利益，但美國會和主流媒體卻以政治和意識形態(tài)為標準對這宗交易大肆反對，最終迫使該公司放棄收購。有關(guān)專家認為，這些動向顯示，美對外資審查已呈現(xiàn)出以政治和意識形態(tài)劃線的趨勢。美國會參眾兩院正在醞釀新的法案來強化現(xiàn)在的審查機制，美國的名義開放度大大降低。

　　俄羅斯：對外資限制加強

　　受其他國家影響，經(jīng)歷過“休克療法”的俄羅斯也在逐步加強對外資的管制手段。安全技術(shù)、軍備生產(chǎn)、自然壟斷及聯(lián)邦礦產(chǎn)儲備等七大板塊的投資需特別許可，俄羅斯工業(yè)和能源部不久前已向政府提交草案，該草案將限制外資參與俄羅斯包括能源儲備在內(nèi)的經(jīng)濟戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的張運誠博士分析，《關(guān)于在俄羅斯境內(nèi)對國家安全具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)組織注冊資本直接投資的管理規(guī)定》的法律草案規(guī)定，將限制外國人購買戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)的控股數(shù)額。該草案將俄羅斯經(jīng)濟體系中的戰(zhàn)略領(lǐng)域劃分為七大塊，包括：安全技術(shù)、軍備生產(chǎn)、飛機建造、航天、核能、自然壟斷及聯(lián)邦礦產(chǎn)儲備。這種方式實質(zhì)上并不禁止外國人在該領(lǐng)域投資，但是在外國投資者進入俄羅斯國家經(jīng)濟一定領(lǐng)域時，應(yīng)采取按規(guī)定對一些契約協(xié)商一致的方法。工業(yè)和能源部發(fā)表的聲明指出，外國投資者要投資上述領(lǐng)域，需要先獲得一個新成立的跨政府委員會的特別許可，申請將在3個月內(nèi)得到答復(fù)。新措施一方面能保護俄羅斯聯(lián)邦的國家利益，另一方面能為外國投資者創(chuàng)造一個可預(yù)期且透明的經(jīng)商環(huán)境。

　　韓國：從管制到寬松

　　與歐美國家相比，作為中等發(fā)達國家的韓國是外資政策寬松的國家。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的專家介紹，產(chǎn)業(yè)資源部是韓國外商直接投資政策的制定和執(zhí)行部門。在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機后，1998年，韓國實行新制定的《外國人投資促進法》，允許外國企業(yè)對韓國企業(yè)進行敵對性并購，大幅放寬投資領(lǐng)域限制，對外商在韓直接投資實行全面自由化和鼓勵政策。目前，按韓國標準產(chǎn)業(yè)分類口徑，韓國將郵遞、中央銀行、共濟基金、

證券交易所等金融管理、學(xué)術(shù)研究、國家行政管理、教育、藝術(shù)、社會團體、宗教團體等63個行業(yè)列在外商投資對象之外；其余適合外資投資的行業(yè)中只有電視傳播、無線電廣播業(yè)兩個行業(yè)尚未開放，禁止外商投資；其余行業(yè)中報紙發(fā)行、定期刊物發(fā)行、近海、沿岸漁業(yè)、普通作物栽培、肉牛飼養(yǎng)業(yè)、發(fā)電、送電、配電及銷售、肉類批發(fā)、內(nèi)港客運、內(nèi)港貨運、定期

航空運輸、不定期航空運輸、有線電信電話、無線電信電話、電信線路設(shè)備租賃業(yè)、其他電信、無線傳呼等其他無線通信業(yè)、國內(nèi)銀行、信托公司、利用視聽渠道播放節(jié)目業(yè)、綜合有線及其他有線傳播業(yè)、衛(wèi)星傳播業(yè)、新聞提供、放射性廢料處理業(yè)等27個行業(yè)部分限制外商投資；其他行業(yè)外資可自由進入。

　　據(jù)產(chǎn)資部報告說，韓國的名義開放度很高，已達到發(fā)達國家水平，適合外資投入的各行業(yè)的投資自由化指數(shù)高達99.8%，對外商投資的準入基本上采取申報制管理。對于上述部分限制外商投資的行業(yè)，韓國基本上以規(guī)定外商持股的比率上限為主要限制手段。此外，政府各行政部門對部分需保護的產(chǎn)業(yè)和國家

壟斷行業(yè)的外商直接投資仍采取限制對國有企業(yè)的持股比率、通過審批制度掌握資本進出的動向、限制市場準入等措施，這些限制政策由產(chǎn)業(yè)資源部每年匯總后通過外商投資統(tǒng)合公告發(fā)表。