非洲正在被重新記起

　　聯合國助理秘書長的一個觀感——

　　宏博(Gilbert Houngbo)先生是聯合國助理秘書長，現任聯合國開發計劃署(UNDP)助理署長，負責非洲事務，他同時也是一位非洲人。這種雙重身份讓他在中非合作論壇期間顯得有些特殊。作為一個具有國際組織工作背景的非洲人，他看待非洲問題的角度或許有一些與眾不同之處。中非合作論壇開幕的當天下午，宏博先生接受了《經濟》記者的專訪。

　　非洲需要中國的發展經驗

　　《經濟》：您對胡錦濤主席的講話怎么看？

　　宏博：胡主席的講話非常重要，也得到了所有與會國家領導人的贊同，是具有議程設置作用的充滿實際內容的講話，為以后的中非關系發展作了很好的指引和鋪墊。從UNDP的角度，我對中國與非洲的合作也持贊賞態度，中國在世界舞臺上的領導作用越來越大，在非洲同樣如此。

　　《經濟》：非洲國家真的很急切地想要學習中國的發展經驗嗎？

　　宏博：中國在發展經濟和減少貧困方面做得非常成功，中非合作不僅僅是南南合作，如果知道中國30年前什么樣，每個非洲人都會對中國取得的成績感到驚奇。非洲正在學習中國的發展經驗，當然這不是簡單的“復制”、“粘貼”，要根據非洲的實際情況做出調整。

　　很多非洲國家在部分行業和領域已經開放，你可以看到不斷地有非洲的代表團到中國來向中國學習。他們不僅到中國，也到東南亞國家，這是個開放的世界，非洲不能閉門造車。

　　《經濟》：中國對非洲的發展援助與其他國家的做法相比有什么不同？

　　宏博：發展是個很重要的問題，特別是對UNDP來說，因為UNDP關注的正是發展問題。你必須明白發展是一項復雜的生意。在這項生意當中，有成功的經驗，也有失敗的教訓。我覺得我們需要經常審視一下自己：我們學到了哪些成功的經驗或者失敗的教訓？我們需要把適合非洲的成功的經驗轉化成非洲的發展策略來加以貫徹實施。中國是正在崛起的大國，非洲希望看到中國在幫助非洲方面起到更大的作用。

　　《經濟》：非洲近年來發生了那些顯著變化？

　　宏博：非洲有一些歷史遺留問題，比如說她是殖民主義的受害者，受到殖民統治過大的影響，但是我不想把所有的罪責都推到殖民主義身上。我們的企業和人民也有自己拯救自己的義務。如果你看一看非洲15年來的領導者，你會發現現在的非洲已經進入了一個新的時代，他們是充滿智慧和敢于創新的新領導人，用新的方式思考問題。非洲目前的軍事沖突比過去少了很多。非洲國家的領導人把發展作為第一要務，對內調動全國的力量，對外爭取其他國家的支持和創造更有利的國際環境。

　　《經濟》：“用新方式思考問題”指的是什么？

　　宏博：包括三個方面的內容：一是注重能力建設，如果沒有教師、醫生、工程師、木匠等，如何來發展你的國家？盡管有資源，但是沒有這些具備專業技能的人，資源再多也無法有效利用。第二是融入世界市場，中國擁有十幾億人口，本身就是一個大市場，但是很多非洲國家比如說我的祖國多哥，只有幾百萬人，他們的國內市場非常小，要發展經濟就要融入世界大市場，同時吸引更多的投資。第三，創造對基本社會服務具有吸引力的環境，一個國家如果沒有良好的教育、醫療等社會服務體系，經濟就無法向前發展。

　　《經濟》：非洲是不是也希望在這三個方面得到中國的幫助？

　　宏博：當然。不僅是中國，所有愿意幫助非洲的國家我們都歡迎。中國在這三個方面能給予非洲很多幫助，因為中國的經驗很值得非洲學習。實際上中國和非洲的一些國家已經在人員培訓、醫療援助方面開展了合作。

　　《經濟》：應該說這些主要還是政府間的合作項目，中非之間的合作是不是應該讓私營部門起到更大的作用？

　　宏博：我完全相信，如果沒有經濟增長就沒有發展，而沒有私營部門的發展就不會有經濟增長。我們在非洲鼓勵私營部門的發展，因此中國的私營企業在非洲也有很多商業機會。

　　《經濟》：非洲國家政府在促進私營部門之間的合作方面做了哪些工作？

　　宏博：一方面如果沒有政府的支持，私營部門很難順暢地開展合作，但是另一方面政府不能替代企業和企業家。因此，非洲國家政府目前越來越重視為企業間的合作創造更好的環境。比如出口貨物的清關，我們不能讓企業把大量的時間都用在閱讀有關規定和填寫一個個的表格上面。政府提供更好的社會服務會直接降低企業的成本，讓他們的產品更具競爭力。我們想形成這樣一種文化：私營部門不能完全依賴政府，政府要為私營部門的發展掃清障礙。政府要讓企業和個人更具創新力，這一過程可以是鼓勵也可以是逼迫。

　　《經濟》：到非洲投資和做貿易的中國企業越來越多，中國在非洲的影響力也日益增長，因此有些西方媒體誣蔑中國是非洲的“新殖民者”，您對此怎么看？

　　宏博：我不同意這種說法。就做生意來說，如果不是中國，也會是其他國家。針對這種說法，我們更應該確保生意的雙向性，所以我們也要為更多的非洲產品出口中國創造便利的條件。

　　非洲被重新記起

　　《經濟》：有人認為上世紀90年代以前，特別是七八十年代，非洲被世界遺忘了，您是否同意這種說法？

　　宏博：對于非洲來說，確實經歷了一段非常艱難的時期，在我上大學的時候，非洲面臨的處境確實非常艱難。正如你所說，非洲曾經被遺忘了。但是當我回頭看過去15年的時候，我重新看到了希望，過去15年中，非洲重新引起了世界的注意。

　　《經濟》：非洲被遺忘的原因是什么？

　　宏博：我想部分原因是因為治理(governance)水平不高，另外社會基礎設施很不完善，因此很多人不愿意到非洲去。還有就是非洲的民族成分比較復雜，中國13億人有56個民族，在非洲一個人口不足500萬的小國家就可能有五六十個民族，他們之間經常會有一些沖突。90年代初，非洲仍有四分之一的國家內部有民族沖突。再加上非洲國家的市場比較小，所以他們對于投資者的吸引力也小。

　　《經濟》：投資者將非洲遺忘了，UNDP在這期間也將非洲遺忘了嗎？

　　宏博：對于UNDP等國際組織來說，非洲國家一直被放在很重要的位置，不過現在的做法和過去有了一些不同。比如，發展計劃中還要重視危機的防范。有時一個為時一周的社會或自然危機，可能會將過去20年的努力取得的成果化為烏有。總之回顧過去，我們會發現國際組織在非洲的援助也有很多失敗的案例，因此他們也在不斷地矯正一些不完善的做法。

　　《經濟》：您現在也在國際組織工作，您對國際組織在援助非洲問題上的看法是否與加入國際組織之前有所不同？

　　宏博：有一些，但也不是顛覆性的。這種認識的改變主要是由于我的閱歷的增加以及國際環境的變化�，F在的國際環境與以前大不一樣，因此無法用現在的標準去衡量過去的做法。

　　《經濟》：很多國際組織對非洲進行援助時，往往附加很多條件，這種做法是否值得提倡？

　　宏博：這需要具體情況具體分析，如果這些條件有助于非洲國家提高治理水平，有助于減貧，又有什么不可以呢？