這次為期一周的東南亞之行，對布什來說十分重要，因為人們希望看看布什政府在國內(nèi)的弱勢是否會影響美國在國際舞臺上的地位

　　APEC的全名是“亞太經(jīng)濟合作組織”，但這個經(jīng)濟組織本周在河內(nèi)舉行的年會，很可能再次在事實上被政治和外交事務所主導。

　　美國繼續(xù)“肇事”

　　在17年前成立時，APEC的最初目標其實很簡單。1989年，澳大利亞總理霍克擔心歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的誕生將會不利于亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長，因而提出了這樣一個多邊論壇的建議，并得到其東亞鄰國支持而創(chuàng)立。

　　在APEC的首次會議上，成員國強調(diào)它們的討論只是顧問性質(zhì)，沒有約束力；應該尊重各自不同的社會和政治制度。

　　但是，從一開始，亞太經(jīng)合組織年會就很容易受到非經(jīng)濟問題的打擾。而這些非經(jīng)濟問題的“肇始者”都毫無例外是美國。

　　1994年在印尼舉行的會議，被東帝汶示威者在美國大使館避難事件所影響。

　　1999年，東帝汶危機的陰影再度籠罩在美國奧克蘭舉行的年會。2001年在上海的年會則是布什在9·11后首次出訪，那次年會上的幾乎所有議題都是關(guān)于恐怖主義的。

　　本屆在越南舉行的第14次年會，按照東道主預定的議程，將主要討論貿(mào)易和發(fā)展問題，但是分析人士普遍預計，美國關(guān)注的恐怖主義和朝核問題仍將在議題中占有重要地位。

　　難救多哈談判

　　亞太經(jīng)合組織成員國占有全球經(jīng)濟活動的一半，區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟體，如美、中、日都是全球化和自由貿(mào)易的信仰者。根據(jù)美聯(lián)社已經(jīng)獲得的草案，會后成員國將發(fā)表呼吁重啟多哈談判的聲明。

　　但美國卡托研究所副所長詹姆斯·多恩認為，環(huán)太平洋地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展程度千差萬別。事實上，無論是美國、

墨西哥還是日本，都在尋求某種程度的貿(mào)易保護，它們之間就很難達成一致，因此多哈談判在河內(nèi)峰會后重新啟動的可能性并不大。

　　會議的另外一個議題，是“積極討論”建立亞太經(jīng)合組織自由貿(mào)易區(qū)的問題。1993年，美國總統(tǒng)克林頓首次提出成立亞太自由貿(mào)易區(qū)的目標。但1997年的亞洲金融風暴消融了該區(qū)一度奮起的自信心。現(xiàn)在，有越來越多的亞太國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，而不是等待曠日持久的多邊自由貿(mào)易。

　　在布什出訪前，美國貿(mào)易副代表巴蒂亞稱，建立亞太經(jīng)合組織自由貿(mào)易區(qū)是一個值得嚴肅討論的提議。但他的想法卻未能得到東道主的熱情回應，越南副外長黎功奉強調(diào)，建立自由貿(mào)易區(qū)只是一個長期的目標，不會影響到其它雙邊貿(mào)易協(xié)議的談判和世貿(mào)談判的進程。

　　布什空手赴會

　　越南人對美國不感冒事出有因。

　　30多年前，美國和越南進行了一場殘酷的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭改變了這兩個國家的命運，使得雙方關(guān)系進入長達20年的冰凍期。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩個昔日不共戴天的仇敵的關(guān)系正在改善。1994年，克林頓決定解除美國對越南的禁運。2000年克林頓訪問越南，兩國簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。從此，美國逐漸成為越南第一大貿(mào)易伙伴。

　　布什政府繼續(xù)執(zhí)行克林頓時期的政策，積極推動越南加入世貿(mào)組織。但就在此次布什對越南的首次訪問、也可能是在任內(nèi)的唯一一次訪問之前，美國國會否決了給予越南永久性貿(mào)易最惠國待遇的議案。

　　詹姆斯·多恩說，“這對布什來說就好像是當面扇了一耳光。盡管國會這個星期可能還會再對這個議案表決一次�！币驗椋�美國如果真要推動多邊自由貿(mào)易談判，布什這次去越南理所當然應當帶點禮物，但給予越南正常貿(mào)易地位的議案沒有通過，使布什只能兩手空空地到河內(nèi)做客，這很難表示出美國在自由貿(mào)易問題上的誠意。

　　由于共和黨在剛剛結(jié)束的中期選舉中喪失了國會的控制權(quán)，因此布什的這次出訪受到了各方廣泛的關(guān)注�！度A盛頓郵報》認為，這次為期一周的東南亞之行，對布什來說十分重要，因為人們希望看看布什政府在國內(nèi)的弱勢是否會影響美國在國際舞臺上的地位。

　　中美日各有所求在布什開始這次外事行程前，“空軍一號”做了一次頗有意味的中途停留。本周三，美國總統(tǒng)專機在莫斯科機場做短暫停留補充燃料，與此同時，布什抓住這短暫的機會與俄羅斯總統(tǒng)普京進行了一次少有的“機場會晤”。

　　美國總統(tǒng)專機訪問東亞途中在俄羅斯補充燃料，是非常罕見的。盡管白宮官員堅持說，這僅僅是兩國總統(tǒng)之間的一次社交性訪問。但是，兩位領導人卻在這次會談中談到了包括伊朗、中東局勢和俄美達成世貿(mào)談判議定書的一系列重要問題。

　　顯然，布什或多或少已經(jīng)感受到了美國在亞洲的“失意”，因此他特別需要引入亞洲之外的另一個重要力量的支持。

　　21個成員國的領袖會聚一堂，象征意義固然重大，對參會的各國領袖來說，也意味著一個直接交流的重要場所，是奠基各自外交地位的重要機會。對于一直十分強調(diào)多邊外交的中國來說，APEC正好是多邊會談的重要舞臺。

　　雖然中國在APEC機制中不能算是驅(qū)動力，但是中國卻可以利用這個重要的多邊平臺，討論共同關(guān)心的問題。

　　中國外交部已經(jīng)表示，峰會期間，胡錦濤主席將與美國總統(tǒng)布什、日本首相安倍晉三等領導人進行雙邊會晤。對于后者而言，這也是他作為首相的第一次重大外交聚會。(112033)

　　朝核五方碰面

　　朝核

六方會談已定于今年年底前恢復。在此前，相關(guān)各國間已多次出現(xiàn)密集的穿梭外交，努力在六方會談恢復前盡可能達成共識。這次河內(nèi)峰會，除朝鮮之外的六方會談參加國的領導人都將與會，朝核問題顯然也會成為這次領導人非正式會議關(guān)心的重點，至少會有一些領導人借會議的機會，私下就此交換意見。

　　本周三，美國眾議院國際關(guān)系委員會在中期選舉后首次就朝核問題舉行聽證會。剛從亞洲返回的國務院負責政治事務的副國務卿尼伯恩斯在聽證會上明確表示，在本次亞太經(jīng)合組織會議期間，布什和國務卿賴斯也將和中、俄、日、韓的領導人就朝核問題交換意見。

　　伯恩斯還稱，“我們最重要的目標是促使朝鮮全面放棄核武器項目，并重返核不擴散條約和國際原子能機構(gòu)。美國政府相信，達到這個目標的最好辦法就是采取雙軌道的政策。”第一個軌道，是通過聯(lián)合國安理會和美國的制裁對朝鮮施加壓力；第二個軌道是繼續(xù)通過討論和重返六方會談解決核問題。

　　值得注意的是，預計即將在新一屆國會里擔任眾議院國際關(guān)系委員會主席的民主黨資深議員湯姆·蘭托斯，在聽證會上首次批評了布什政府的朝鮮政策失敗。蘭托斯說：“我們都對即將舉行的六方會談表示歡迎。不過，除非布什政府在外交政策上嘗試新方式，六方會談將會再次出現(xiàn)令人失望的結(jié)果。”

　　蘭托斯還提出了自己的“大膽計劃”，即布什政府應授權(quán)給美國六方會談特使希爾，讓他在六方會談期間有權(quán)力就達成一個全面的、可核實的協(xié)議進行談判。

　　與此同時，蘭托斯還要求布什政府必須立即結(jié)束不允許美國外交官員訪問平壤的政策，并建議跟隨布什出席此次APEC峰會的希爾在返回美國途中訪問平壤，以便向平壤當局展現(xiàn)美國的和平意圖。