國有壟斷行業(yè)通過盤踞公共資源高地而獨占利潤，把相當一部分應(yīng)當歸社會共享的成果變成了部門利益，這嚴重違背了公平正義，阻礙了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建

　　新華社記者10月4日發(fā)表一則消息，稱北京的一些觀察家認為，中國共產(chǎn)黨在鼓勵市場競爭的同時，將采取措施抑制和防范由此衍生“特殊利益集團”，以免其損害公眾利益和破壞社會和諧。盡管該文對特殊利益集團沒有明確所指，但人們首先一致把“槍口”指向了電力、交通、電信、能源等國有壟斷行業(yè)集團。

　　高收入從何而來

　　在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的當前階段，電力、交通、電信、

能源等國有壟斷行業(yè)集團有著自己的特殊貢獻。但同時，它們也在通過盤踞公共資源高地而獨占利潤，把相當一部分應(yīng)當歸社會共享的成果變成了部門利益，享受著過高的收入和過高的福利。

　　國有壟斷企業(yè)憑借著壟斷權(quán)，既低成本或無償獲取資源的開采和使用，將本屬于國家和全民的資源收益變成壟斷企業(yè)自身的收益，又不斷“挾虧損以令諸侯”，以成本提高、企業(yè)虧損、經(jīng)營難以為繼為由，要挾社會、提高價格，將相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給公眾，而自身從中獲取巨額利潤。

　　特別是上世紀90年代中期以來，電力、能源等行業(yè)改制為企業(yè)集團以后，它們不再向國家上繳利潤，這些利潤進一步增大了壟斷企業(yè)的可支配資金。在國家監(jiān)管和約束不完全到位的情況下，這些資金的一部分被一些管理者非法鯨吞，一部分以福利、補助、獎金等多種形式發(fā)放給本企業(yè)的職工。

　　壟斷行業(yè)一般崗位的收入水平與其貢獻和價值有著較大背離。據(jù)估計，電力、電信、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。

　　在享受過高收入和福利的同時，一些國有壟斷集團還無視其社會責(zé)任，掠奪和損害廣大百姓的利益。電力、運輸、能源、電信、供水等壟斷行業(yè)，都是與百姓生活或國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的有公共性質(zhì)的行業(yè)，承擔(dān)著不同于一般民營企業(yè)的社會責(zé)任。在市場經(jīng)濟條件下，壟斷行業(yè)集團逐步成為獨立的經(jīng)濟主體，它們除了追求合法的經(jīng)濟利益外，有時為了狹隘的、排他性的自身利益，利用其壟斷地位，維持高價；有時不但不履行自身特殊的社會職責(zé)，反而嚴重損害了百姓的利益。

　　從理性的角度看，國有壟斷集團這種高收入和高福利現(xiàn)象，是在中國進行經(jīng)濟體制改革、建立和完善市場經(jīng)濟制度的過程中出現(xiàn)的，是在社會利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組、國有壟斷集團逐漸成為具有相對獨立性的利益主體的情況下形成的，因而是特定歷史時期行政權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

　　這些國有壟斷集團還和計劃經(jīng)濟體制下一樣，事實上控制著國有或公共資源，低價或者無償取得了國有資源和公共資源的使用權(quán)；今天仍保留有部分行政權(quán)力，利用其行政壟斷權(quán)以各種借口隨意決定所提供產(chǎn)品和服務(wù)的價格，罔顧百姓的呼聲。同時擁有“經(jīng)濟人”和“政治人”的雙重人格，為國有壟斷集團堂而皇之獲取高額收益、并為此進行辯護提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政治條件。

　　中國的法制建設(shè)和監(jiān)督機制建設(shè)遠遠落后于社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，對一些不符合社會主義本質(zhì)要求的不合法、不合理行為缺乏強有力的法律約束和監(jiān)督管理，這種寬松的土壤也助長了國有壟斷集團獲取高額收益的行為。而這些行為，嚴重損害了企業(yè)自身和相關(guān)行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，損害了消費者的合法權(quán)益以及社會公共福利的改善，嚴重違背了公平正義，阻礙了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展與

和諧社會的構(gòu)建。

　　政府應(yīng)重構(gòu)管理體制

　　電力、能源、電信等行業(yè)，收入過高，資源配置不合理，生產(chǎn)效率低下，與國際同行相比技術(shù)進步緩慢、競爭能力不強，這些主要源于行業(yè)壟斷。當前，無論是政府，還是壟斷行業(yè)自身，都應(yīng)該站在世界市場角度、以更加寬廣的眼界來深化對壟斷行業(yè)集團的改革。

　　具體地說，應(yīng)進一步拓寬市場準入，引進優(yōu)質(zhì)的民營資本主體甚至外國資本主體，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在保證國有資本主導(dǎo)地位的條件下，在行業(yè)內(nèi)部形成國有、民營與外資等多元產(chǎn)權(quán)主體相互競爭的格局，以期形成反映資源稀缺程度的價格體系，提高這些企業(yè)集團的生產(chǎn)效率和競爭能力。

　　進一步推動政企分開，限制國有壟斷集團的政治特權(quán)也是重要一環(huán)。要將管理和維護行業(yè)健康發(fā)展的行政權(quán)力從國有壟斷集團中剝離出來，使其從“經(jīng)濟人”和“政治人”的雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾摹敖?jīng)濟人”，迫使這些壟斷集團從經(jīng)濟尋租、政治尋租，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛纳乒芾怼⒓夹g(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲取利潤。

　　隨著改革深入和壟斷集團成為具有一定獨立性的利益主體，政府的決策目標與壟斷行業(yè)集團的生產(chǎn)決策目標的差別和沖突也越來越大。在計劃經(jīng)濟體制下行政協(xié)商就基本可以解決的問題，目前僅僅通過行政協(xié)商已難以解決。因此，要制定約束和監(jiān)督壟斷集團各種經(jīng)營行為的法律法規(guī)，明確與規(guī)范政府的相應(yīng)監(jiān)管職能，促進市場競爭秩序的規(guī)范與有序。

　　政府還應(yīng)重構(gòu)管理體制，強化監(jiān)督管理。目前政府對壟斷集團的管理職能比較分散，方式單一，管理技術(shù)相對落后，導(dǎo)致了管理成本過高、管理效率低下。政府必須對其既有相關(guān)管理體制進行重構(gòu)，提高對壟斷集團的監(jiān)管能力和效率。

　　重構(gòu)政府管理體制需要一個過程，在較為完善的管理體制建立和實施之前，應(yīng)該盡快推動國有壟斷集團的薪酬制度改革，規(guī)范收入分配，建立與當前經(jīng)濟形勢相適應(yīng)的合理的薪酬制度和激勵機制。

　　(作者賈華強為中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授，曾繁勝為中央黨校在讀碩士研究生，僅代表個人觀點)