俄打政策組合拳也玩經(jīng)濟特區(qū) 外資沖進追逐能源

　　作者：聞?wù)?/p>

　　導(dǎo)語：今年上半年俄吸收的外國直接投資達到64.45億美元，同比增長43.6%。俄經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，這些資金長期投入俄市場，其積蓄和沉淀下來的力量將得到持續(xù)爆發(fā)，同時還會帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　俄羅斯這只“來自北方的熊”的經(jīng)濟活動正在迅速的復(fù)蘇，依托全球商業(yè)資本異常活躍的宏大背景，俄羅斯引進和吸收國外資本也日益呈現(xiàn)出風(fēng)生水起的良好態(tài)勢。

　　據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局日前提供的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年俄羅斯吸收的外國投資總額達到234.1億美元，比去年同期增長了41.9%。成為俄羅斯引進外資出現(xiàn)樂觀起色之后又一個豐收季。

　　“熊”獲得新鮮血液

　　經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯客觀上對外部資本存在著十分強烈的訴求。根據(jù)俄羅斯政府制訂的2010年前經(jīng)濟翻番和2020年實現(xiàn)現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，未來10多年間累計要投入2萬億美元以上的資金。而這個天文數(shù)字的至少1/3需要由外資來填補。

　　特別是俄政府正在大力開放的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，離開了外資的支持幾乎難以為繼。以信息產(chǎn)業(yè)為例，目前俄羅斯正在推行規(guī)模龐大的“電子俄羅斯”聯(lián)邦專項規(guī)劃，但從2005～2010年的第二階段至少需要投資近500億盧布。為此，俄政府只能實行投資的市場化運作，以積極吸收外資。

　　對資本引入國而言，外部直接投資是最理想的投資類型，因為其對經(jīng)濟的發(fā)展具有長期推動效應(yīng)。按照俄中央銀行的計算方法，考慮外國資本參與俄企業(yè)運作的最終結(jié)果，并兼顧其后投資商與企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，如果投資商得到俄企業(yè)10%或更多普通股份，則視為直接投資。以此考察，在俄羅斯吸引外資的總額中，今年上半年俄吸收的外國直接投資達到64.45億美元，同比增長43.6%。俄經(jīng)濟學(xué)家普遍為，這些資金長期投入俄市場，其積蓄和沉淀下來的力量將得到持續(xù)爆發(fā)，同時還會帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　還需要注意的是，在俄羅斯目前所使用的外資中，國際機構(gòu)貸款和商業(yè)貸款等形式的投資所占比重在最近幾年持續(xù)保持在50%以上。這部分外資除了部分用于償還到期政府債務(wù)以外，主要用于社會轉(zhuǎn)移支付目的，以及用于其他緩解社會矛盾的社會保障目的，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會生態(tài)環(huán)境。

　　不僅如此，外資流入在一定程度上為俄羅斯國有企業(yè)的私有化產(chǎn)權(quán)改造提供了資金支持，并推動了俄羅斯國內(nèi)資本市場的形成、發(fā)展。俄羅斯國有資產(chǎn)總量巨大，國內(nèi)擁有的資金還不足以支持私有化改造過程中產(chǎn)權(quán)的有效流通，需要外部資金的注入，特別需要國際戰(zhàn)略投資力量購買和持有俄羅斯企業(yè)私有化證券。

　　資料表明，在俄羅斯外資構(gòu)成比例中，今年前兩個季度外國投資者對俄有價證券的投資為4.99億美元，同比增長1.9倍；盡管這一數(shù)量相對于俄羅斯龐大的國有資產(chǎn)總量可能微不足道，但它在俄羅斯證券市場所發(fā)揮的邊際推動作用卻不能低估。特別是外資基金在管理制度、金融產(chǎn)品服務(wù)種類、投資技巧等方面都擁有俄羅斯當(dāng)?shù)亟鹑谕顿Y者不能比擬的優(yōu)勢，他們參與俄羅斯金融市場的投資運作，客觀上推動了俄羅斯金融市場體系的發(fā)展和完善。

　　大打政策“組合拳”

　　誠如美國的一些經(jīng)濟學(xué)家說：“俄羅斯將是世界商業(yè)最后一塊等待開發(fā)的處女地。”并大膽地預(yù)言，俄羅斯市場將越來越多地吸引全球投資商的目光。的確，俄羅斯在引進外資方面存在諸多有利的客觀條件。如作為世界上面積最大的國家，俄羅斯擁有極其豐富的自然資源，其開發(fā)潛力可想而知；俄羅斯的教育水平是舉世公認(rèn)的，俄羅斯人民的人口素質(zhì)甚至高于歐美國家，然而俄羅斯的勞動力卻相對比較低廉、工資水平比歐美國家低得多。特別是近年來俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)好轉(zhuǎn)，為外資提供了獲取利潤的樂觀預(yù)期。

　　官僚機構(gòu)臃腫、辦事拖沓曾經(jīng)是外資進入俄羅斯的最大障礙，但這種沉疴痼疾伴隨者普京政府強有力的政治改革得到了切除。如修改俄羅斯89個聯(lián)邦主體行政長官產(chǎn)生辦法，由原來的選取舉產(chǎn)生改為總統(tǒng)提名候選人，再由地區(qū)議會選舉通過；合并聯(lián)邦主體；對國家權(quán)力機構(gòu)作出重大人事調(diào)整等等。這種中央集權(quán)式的行政改革不僅僅從制度上強化了打擊官僚腐敗與提高管理效益，而且優(yōu)化了引進外資的政府環(huán)境。

　　與行政改革相伴隨，普京總統(tǒng)在經(jīng)濟上明確提出了“與外資共建俄羅斯”的總體思路。為此，普京政府閣僚中成立了一個新的部門——俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部。這是俄負責(zé)吸引外資的主要政府部門之一，擁有俄聯(lián)邦原獨聯(lián)體事務(wù)部、貿(mào)易部、經(jīng)濟部、北方事務(wù)委員會、外匯與出口管理委員會等部門的部分職能。該部下設(shè)外國投資促進中心，為促進外國對俄投資提供各種幫助。

　　像許多國家一樣，為了大量地吸引外資，俄羅斯政府拋出了十分優(yōu)惠和寬松的經(jīng)濟政策。首先，俄制定和修改完善了與吸收外國投資有關(guān)的立法，如《外國投資法》、《經(jīng)濟特區(qū)法 》、《關(guān)于同俄國和外國投資在簽訂租賃條約法》以及《產(chǎn)品分配(共享)協(xié)議》等等；其次，在稅收和關(guān)稅方面放寬政策，減少某些稅種和降低稅率，給予投資者一定的經(jīng)濟實惠和利益保證。如外國投資者作為法定投入而進口的技術(shù)物資免征進口關(guān)稅；外方在生產(chǎn)領(lǐng)域投資占項目總投資30%時，前兩年免交利潤稅等。第三，實現(xiàn)俄羅斯銀行與國際經(jīng)濟核算制度真正接軌，以提高外國投資者對俄羅斯的信任程度和提高俄羅斯在世界資本市場上的資信程度。第四，對外國投資者的財產(chǎn)和個人實行法律保護和社會保險，對危害其財產(chǎn)和生命安全的犯罪行為加大懲罰和打擊力度；最后，建立由外國大投資商組成的在俄外國投資協(xié)商委員會，加強同外國投資者的經(jīng)常性對話并在吸收其意見和建議的基礎(chǔ)上不斷改善俄的投資環(huán)境。

　　值得關(guān)注的是，在俄羅斯所吸收的外資中，有2/3來自于西歐和美國，為此，普京政府特別注意與他們的友好相處。如通過能源管道外交推進與歐盟的建設(shè)性伙伴關(guān)系，加快擠進“八國集團”的步伐，以加強與“富人俱樂部”的溝通；尤其是在在處理與最大的外資來源國美國的關(guān)系時，俄羅斯則采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。在與美國布什政府展開較量的同時，盡量使雙邊關(guān)系不至于惡化。事實證明，俄羅斯在分享外交戰(zhàn)略上成功果實的同時，也為自己擴大外資的引進規(guī)模制造了和諧的環(huán)境。

　　也“玩”經(jīng)濟特區(qū)

　　對于外部資本，俄羅斯曾自上而下普遍存在著既愛又怕、三心二意的情況，既希望外資大量進入，為我所用，又對外資進入排擠和控制民族產(chǎn)業(yè)、可能獲利甚多、利益外溢憂心忡忡。為了徹底打破國民的這種自戀和半封閉心態(tài)，在總統(tǒng)普京直接干預(yù)下，俄羅斯重拾已經(jīng)廢棄多年的構(gòu)建經(jīng)濟特區(qū)思想，以示對外開放的決心，并希望經(jīng)濟特區(qū)能成為加大吸引外資的力度。

　　特區(qū)建設(shè)的實際速度要比人們所想象的還要快。目前，6個經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)獲得了政府的批準(zhǔn)。首批經(jīng)濟特區(qū)的共同特點是現(xiàn)有的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，大多設(shè)在經(jīng)濟本已相對發(fā)達的地區(qū)。2006年，俄聯(lián)邦預(yù)算將撥款80億盧布建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時開始為2007年招商引資做準(zhǔn)備工作。

　　從經(jīng)濟特區(qū)的構(gòu)成來看，6個經(jīng)濟特區(qū)各自以發(fā)展微電子業(yè)、軟件業(yè)、信息技術(shù)和儀器制造、核技術(shù)和納米技術(shù)、生產(chǎn)家用電器和家具技藝以及汽車零部件和石化產(chǎn)品生產(chǎn)為主，而這些產(chǎn)業(yè)部門都是俄羅斯對完全外開放的領(lǐng)域。

　　為達到吸引外資的目的，俄羅斯的專門頒行了《經(jīng)濟特區(qū)法》，明確規(guī)定了入駐企業(yè)享有的各項優(yōu)惠政策，包括：統(tǒng)一社會稅由26%降至14%，項目投產(chǎn)前5年免征聯(lián)邦財產(chǎn)稅和土地稅；經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)實行自由關(guān)稅區(qū)制度，進口免征關(guān)稅和增值稅，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品免稅出口等。特區(qū)還將借鑒中國經(jīng)濟特區(qū)“一個窗口”的服務(wù)模式，成立特區(qū)管理公司，為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)，簡化注冊手續(xù)，減少行政壁壘。為增強投資者信心，保持政策的連續(xù)性，《經(jīng)濟特區(qū)法》還規(guī)定投資協(xié)議有效期內(nèi)發(fā)生的不利于投資者的俄聯(lián)邦及地方法律變更，一律不適用于特區(qū)入駐企業(yè)。而作為《經(jīng)濟特區(qū)法》內(nèi)容的重要補充，俄政府計劃在俄羅斯對外經(jīng)濟銀行和俄進出口銀行基礎(chǔ)上注資10億美元，成立進出口銀行，以扶持特區(qū)的產(chǎn)品出口。

　　當(dāng)然，在向特區(qū)不斷拋出“橄欖枝”的同時，俄政府也在探索建立特區(qū)引資的“大棒”政策。其中一個重要舉措就是將在特區(qū)內(nèi)依法設(shè)立監(jiān)管委員會，負責(zé)監(jiān)督特區(qū)的運行情況，如經(jīng)濟特區(qū)在建立三年內(nèi)未能簽署任何引資協(xié)議，或引資協(xié)議未能執(zhí)行，將被取消特區(qū)地位等。

　　外資追逐能源

　　在分析全球資本流動的最新態(tài)勢中，學(xué)者們幾乎得出了一致的結(jié)論，即自然資源導(dǎo)向型外資是繼服務(wù)業(yè)之后成為全球外資新的增長點。特別是隨著世界能源的需求旺盛和價格上升，擴大能源投資已經(jīng)成為資本輸出的不二選擇。

　　資料顯示，俄羅斯在世界投資吸引力排名榜中的位次已經(jīng)從前三年的第17位上升到目前的的第6位，但外部投資主要流向了食品、機械制造、化學(xué)工業(yè)和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，而能源將成為外資下一步試圖撬開的投資地帶。一個可以說明問題的事實是，近年來俄能源市場對外國公司的投資吸引力在不斷增強，無論是美英等西方大國，還是經(jīng)濟迅速發(fā)展的中國、印度等國。美國石油巨頭Conoco Phillips公司出資15億美元，提高其在俄盧克石油公司中的份額，皇家荷蘭殼牌公司則繼續(xù)向“薩哈林-1”、“薩哈林-2”

　　作為西方國家高度關(guān)注的的一個核心議題，美國和歐盟都極力主張俄羅斯對外國投資者開放天然氣開采設(shè)施和運輸管道，稱歐美市場急需重大投資進入該國，以擴大生產(chǎn)，確保能源供應(yīng)。然而，這種一相情愿的設(shè)想?yún)s遭到了俄羅斯政府不止一次的婉拒。在能源開放問題上，俄政府始終沒有放出樂觀的口風(fēng)，其矜持的態(tài)度令國外投資者英雄氣短。

　　對于能源領(lǐng)域的把守體現(xiàn)了能源對俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟與政治非同尋常的意義。不庸諱言，能源特別是石油永遠是俄羅斯的命根子，現(xiàn)在如此，將來亦然。一方面，能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收入和45%的外匯收入，對GDP增長的貢獻率高達3%左右。而一旦這一“經(jīng)濟命脈”落入他人之手，俄擔(dān)心自身經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)將受到動搖和沖擊。不僅如此，石油還是俄整合內(nèi)政的關(guān)鍵手段。石油與政治，在俄羅斯恐怕沒有比這二者聯(lián)系得更為緊密的概念了。因為政治的意義在于對國家主要資源的控制，而石油便是這樣的資源。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄能源領(lǐng)域的投資占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的27%，占全部外國對俄投資的75%。誰控制了石油，誰就等于控制了國家。反之，誰掌管國家，誰就不可避免地力圖得到對石油的監(jiān)控權(quán)。

　　應(yīng)當(dāng)明確地是，能源還是俄羅斯外交領(lǐng)域的一個重要籌碼。通過對石油、天然氣的控制，俄羅斯在上游地帶卡住了西方國家能源供給的“咽喉”，增強了與發(fā)達國家談判的底氣。事實證明，普京政府正是最近幾年在能源問題上對歐美國家采取欲送還推的外交手腕，使俄羅斯在與對方的對話中贏得了越來越多的發(fā)言席位置。

　　當(dāng)然，從純經(jīng)濟性和長遠性分析，俄羅斯開放能源投資市場似有某種必然。一方面，俄羅斯經(jīng)濟呈現(xiàn)出越來越明顯的“委內(nèi)瑞拉化”趨勢，只有通過引進外才能淡化和改善“能源獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而消除未來經(jīng)濟的不確定性風(fēng)險；另一方面，俄羅斯能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，今后30年至少需要1500億美元更新改造，如此龐大的開支遠非俄羅斯自身所能承擔(dān)的。