保爾森：最了解中國的美國財長

　　他曾70多次訪問中國，是名副其實的中國通；出任美國財長和這一背景不無關系；他被譽為美國對華關系新的主導者；近日他又一次來到中國......

　　本報記者 盧懷謙 紐約報道

　　美國財政部長亨利·保爾森上周又現身北京，但與以往70多次訪華不同的是，這次是他今年7月就任美國財長以來首次訪問中國。與他以前的73任美國財長最大的不同是，他最了解中國。

　　“傾聽”中國

　　早在本月中旬出席新加坡國際

　　在訪華前夕的一次講話中，他贊揚了中國的經濟改革成就，并將中美關系提高到戰略高度。他表示，美中關系是世界上最重要的雙邊經濟關系，“不應被那些有害的政治語言或那些散布煽動言論的人所左右”。美中兩國有必要“以世世代代的眼光”來看待雙方的關系。“對我們來說，最大的風險不是中國將取代美國，而是中國不進行必要的經濟改革，就不能夠保持它的增長率。” “一個繁榮穩定的中國，一個能夠而且愿意發揮全球經濟領袖作用的中國，與美國的利益息息相關。” 他對中國說：“我們希望你們成功。”這次講話第二天占據了國際媒體的重要版面。

　　這番話給溫家寶總理留下深刻印象，上周他在會見保爾森時說，他那次講話是對中美關系的“畫龍點睛”。

　　保爾森還表示，中國的改革之路將是一個漫長的過程，繼續改革是中國保持貿易開放的關鍵，自己作為美國財長，將以中國未來兩年內的改革成效作為判斷依據。

　　市場分析人士認為，保爾森想把自己定位為北京與美國國會的中間人角色。保爾森很清楚，如果他希望在中國得到些什么，首先不能采取強迫的態度。馬克·法貝爾投資公司總裁馬克·法貝爾表示，保爾森是一個很智慧的人，他知道如果想從中國之行取得成果，就不能盛氣凌人。

　　巧合的是，當保爾森 19日抵達中國的當天，人民幣兌美元匯率升至7.9450：1，是去年7月人民幣匯率機制改革以來最高水平。有市場人士猜測，想必是中國金融界送給老朋友的“見面禮”。

　　保爾森本次中國行的一大成果是啟動雙邊高層對話機制：每年兩次進行中美戰略性經濟對話，磋商經濟全球化和中美雙邊經濟關系。美國前任副國務卿鮑勃·佐利克建立了與中國同行的“高級對話”機制并一直持續至今，但那是副部長級的一對一接觸。而新的對話機制將涉及整個經濟與外交政策制定領域的內閣級官員，協調為一個單一過程，美方由保爾森領導，中方則由副總理吳儀牽頭，規格上可謂更上一層樓。此外，新對話機制的密集程度將比過去任何行動都要大得多，雙方每6個月將舉行峰會，并保持持續的官方接觸。

　　分析人士認為，這標志著保爾森主導的美國對華政策開始實施。保爾森這次訪華的身份并不只是財政部長，而且是“美國總統特別代表”。

　　據《華盛頓郵報》報道，關于建立美中高層對話的設想是保爾森7月上任之后向布什總統提出的。保爾森提出，在處理美中雙邊問題的時候只有現在的雙邊商貿聯席會議是不夠的，還需要建立更高一層的對話機制，以保證雙邊關系的長期穩定，為此，保爾森說服了布什和其他內閣成員。布什總統在8月21日打電話給中國國家主席胡錦濤最后敲定了建立雙邊高層對話的機制。一些分析人士認為，保爾森正在成為美國對華政策的主導者之一。

　　美國媒體認為，保爾森更注重長期問題，一方面接受了斯諾強調中國的匯率改革要與金融體制改革配套進行的觀點；另一方面又放棄斯諾高調敦促北京調整匯率的做法，降低了對中國政府的表面壓力。保爾森這種“水到渠成”的對華策略是明智且符合實際的。

　　華爾街走來的新財長

　　保爾森1946年生于佛羅里達州，在伊利諾伊州巴靈頓一個農場長大，1964年考入美國東部常青藤名校之一達特茅斯大學。身高約 1 米 86 的他，還是美國常青藤名校最佳橄欖球球手之一。1968年，保爾森進入哈佛大學商學院。1970年畢業后，一腳邁進五角大樓，擔任國防部長幕僚助理，尼克松總統在任期間，出任總統幕僚助理和白宮內務委員會成員。“保爾森是一只牛頭犬，很像年輕時的切尼。” 保爾森的好友說起他的早期華盛頓歲月，不無贊嘆，“他是推銷員中的推銷員，他兼具堅韌和熱情，這使得他非常高效。”

　　1974水門事件后，他加入高盛芝加哥分部，1982 年升為合伙人，1996年被任命為總裁兼首席運營官。1999年5月，他正式出任高盛集團董事長兼首席執行官。

　　在保爾森的領導下，高盛集團成為華爾街最賺錢的投行。高盛的員工數目雖然僅及業界老大美林證券和第3位的摩根士丹利的一半，但去年高盛盈利都名列榜首。此外，從2000年起，高盛就一直保持著全球并購業務第一的地位。

　　保爾森統率高盛期間，不僅連奪證券承銷大單，并引領高盛進入商品市場。成為商品期貨的最大炒家之一，高盛去年的營業收入中，商品期貨交易的收入已經超出了投資銀行業務。

　　保爾森也是華爾街最賺錢的銀行家，他去年的薪酬收入為3830萬美元，比美林證券的奧尼爾、雷曼兄弟的富爾德、貝爾斯登的凱恩及摩根士丹利的麥克這些大投行掌門人都高出一截。不僅如此，保爾森也是華爾街最慷慨的老板，根據高盛向美國證監會呈交的文件，該公司22,425位職員在2005年度共獲發117億美元薪酬，平均每人獲得52.1萬美元，在華爾街無出其右。

　　但作為高盛的掌門人，保爾森發揮的影響力遠遠超越高盛公司本身。除掌管高盛，保爾森還承擔起公共職責，在華爾街發起公司治理運動。例如在2002年，保爾森公開嚴厲批評美國上市公司的瀆職行為；在格拉索案爆發時，他挑頭反對格拉索高達1.4億美元的薪資結構，鼓吹對紐約證交所董事會進行改組，他還支持高盛前首席執行官約翰·塞恩出任紐約證交所首席執行官。2004年在美國媒體評選的“華爾街權力排行榜”上，他曾高居榜首，而被冠以“華爾街權力之王”的頭銜。

　　布什總統延攬保爾森入閣，著實下了不少功夫。面對布什的邀請時，保爾森當初的反應是婉言謝絕，因為他不想做一個“花瓶”和“傳聲筒”。在布什任內的前兩任財長保羅·奧尼爾和約翰·斯諾，都不是總統決策圈內的一員，而是淪為推銷白宮減稅政策的“推銷員”。奧尼爾在離職后就曾感慨自己被排斥在白宮決策圈外，處于一個無關痛癢的職位。

　　到布什再次邀請保爾森出任財長時，兩人在白宮長談了一個下午，布什答應給保爾森會比斯諾及奧尼爾前兩任財長有更大的國內和國際經濟政策的決策權，他的實質權力會和國防部長及國務卿平起平坐，終于讓保爾森心動。保爾森曾向友人提及，此番出任財長是因為“應該有一番作為”，所以他不惜放棄3830萬美元的華爾街職位，去華盛頓上任，后者的收入只有20萬美元，兩者相差近200倍。

　　布什宣布保爾森的任命時，稱贊保爾森“有極豐富的商業經驗，有能力看清楚經濟局勢”、“保爾森會成為我在本土及國際經濟政策方面的首席顧問，我們將保持相同態度，為國民制定合適的政策，繼續保持美國經濟繁榮。”

　　保爾森出任財長，不僅意味著財富的大量縮小，也面臨著非常棘手的問題———不斷刷新紀錄的政府預算赤字和對外貿易逆差。由于伊拉克戰爭推動軍費和有關各類政府支出激增，再加上布什政府幾度大規模減稅，使得美國政府的年度預算赤字已經超過4000億美元。與此同時，美國對外貿易赤字去年一年也增長到7420億美元，達到美國GDP的約7%。今年5月中旬的蓋洛普民意調查顯示，只有29%的美國人對經濟滿意。

　　據華爾街人士透露，保爾森出任財長，意圖效仿其高盛前輩羅伯特·魯賓，在華盛頓大展一番手腳，推行強勢美元，給美國經濟注入持久的活力。

　　多面手的中國通

　　保爾森能坐到財政部長的位子，據說也和他的“中國通”背景有關。保爾森對中國有著異乎尋常的熟悉，1992年起，他曾經到訪中國不下七十次，在美國高級官員中當屬罕見。“9·11”時，保爾森正在北京訪問。2002年北京非典期間，在一些人避之唯恐不及之時，他如約飛往北京訪問，《人民日報》海外版在頭版頭條稱贊他“患難之中見英雄”。

　　保爾森對中國經濟的高速發展和巨大潛力印象深刻，8年前出任高盛掌門時，他把中國市場列為高盛全球戰略的重點地區。在他領導下，高盛取得了中國金融市場的龍頭地位。高盛協助多家中國大企業海外上市，包括中國石油、中國平安保險和今年上市的中國銀行。聯想并購IBM公司PC業務的財務顧問，也是高盛集團。高盛也是第一家獲得上海證交所B股交易許可權的外資投資銀行，以及首批獲得QFII資格的外資機構之一。2004年12月2日，高盛高華證券公司成立，使高盛成為第一家通過“買門票”方式直接在中國開辦證券公司的外國投行。在高盛內部，這個方案的代號是“漢克計劃”，漢克即是大家對保爾森的昵稱。

　　《華盛頓觀察》指出，布什政府的第一任財長奧尼爾雖然是個成功的商人，但并不知道和中國打交道的細節問題；之后的斯諾在當上財長之前是做鐵路生意的，對中國也知之不多。而保爾森此前所在的高盛公司在中國市場十分活躍，和中國決策層有頻繁的接觸；保爾森本人也知道中國的金融官員們是怎么想的。

　　美國賓厄姆頓大學社會學教授詹姆斯·彼得拉斯認為：保爾森對中國所知的確多于兩位前任，但更重要的是，他所來自的社會領域決定了他的對華經濟政策。“保爾森來自華爾街，而他的前任斯諾和奧尼爾都是來自美國的制造業。華爾街一向有經濟自由主義、崇尚自由市場的傳統。”

　　在國人眼中，保爾森并非只是一個單純的財政部長或高盛前掌門。他是清華大學經濟管理學院顧問委員會的創始人之一，也是首任主席，他還支持好朋友約翰·桑頓辭掉高盛首席運營官，到清華大學經濟管理學院執掌教鞭。

　　作為美國大自然保護協會主席，保爾森還曾應中國前國家主席江澤民之邀，與云南省合作開展了大河流域項目(又稱滇西北保護與發展項目)，其目標為在滇西北地區建立一個集自然保護與經濟發展于一身的自然保護體系。在保爾森推動下，美國大自然保護協會在昆明、麗江、中甸和德欽都開設了辦事處。為求獲得第一手材料，他和妻子、女兒一起徒步十幾公里，進入不通公路的山村，住過每晚20塊錢的鄉村客棧。

　　溫家寶總理會見保爾森時說：“到訪過中國70多次的人是不多的，而且你還深入到云南偏僻的地方，住了20塊錢的旅館，你可稱得上是中國的老朋友”。

　　說服中國還是說服國會？

　　如果認為保爾森會對人民幣匯率問題手下留情，也許言之過早。“屁股決定腦袋”并不只限中國，在其位，謀其政，保爾森作為美國財長，必以美國的利益為第一出發點。但以他的中國背景，會對布什總統及美國國會多做一些解釋性工作，減少不必要的貿易摩擦，是意料之中的事。

　　“我認為對保爾森來說，最大的工作不是說服中國人民幣升值，而是讓美國政府認識到他們試圖通過逼中國人民幣升值而減少逆差的立場是錯的。”美國拉特利奇公司董事長約翰·拉特利奇說。他認為美國政府在人民幣匯率上的強硬立場90%是出于國內政治因素，經濟因素可能只有10%。

　　隨著美國國會中期選舉的到來，保爾森備受國會三方面的壓力。美國國會希望他的中國行取得具體成果。一些政客已經對保爾森的靈活性提出批評。美國民主黨參議員查爾斯·舒默和共和黨參議員林賽·格雷厄姆9月底將推動一項對所有中國進口產品加征27.5%的報復性關稅的議案交由國會表決。議案稱，人民幣匯率是造成美國對中國存在大量貿易逆差的重要原因。

　　保爾森本周將與舒默和格雷厄姆會面，舒默說他很想聽聽保爾森的北京之行。“我可能會讓舒默和格雷厄姆感到失望，他們一直希望我此次訪問中國會帶回來一些重大成果，但我認為，許多事情都需要從長計議，”保爾森說，“我本人或者政府絕不會支持任何保護主義立法，因此，我會竭力勸說他們不要再推動相關立法程序。” 保爾森稱，說服中國政府與說服美國國會均非易事，但他不會顧此失彼。

　　保爾森一直反對孤立地看待人民幣匯率問題，他認為應當將其放到整個中國市場化改革大環境之中去對待。“一個繁榮穩定的中國———一個能夠而且愿意在全球經濟中發揮帶頭作用的中國，與美國的利益息息相關。”“我們面臨的最大風險不是中國超過美國，而是中國停止推進維持經濟增長所必需的改革。” “如果中國不迅速采取行動，繼續進行經濟改革，就會面臨來自其他國際經濟利益相關者的反彈。這種反彈對我們任何人都沒有好處。”

　　熱愛動物的環保人士

　　在美國中部農場長大的保爾森是一位不折不扣的環保人士。今年春天，他向一個致力環境保護及教育的基金捐出總值1億美元的高盛股份。作出這項捐贈后，保爾森的個人財富仍超過5億美元，并私下表示有意捐出所有財產。

　　在環保問題上，保爾森與布什總統不大合拍，因為他是《京都議定書》的支持者。為支持環保事業，他不惜開罪部分股東，把高盛在智利擁有的68萬英畝土地捐獻給環保組織的“野生動物保護協會”。

　　保爾森自幼喜歡動物，他少年時代的夢想是當一名護林員，在伊利諾伊州巴靈頓家鄉他的農場里，除了有普通動物，還養著蛇、鱷魚、毒蜘蛛，并允許四只浣熊自由走動。

　　在華爾街時，偷得浮生半日閑，作為美國保護野生捕食鳥基金會名譽主席的他，常常擁著當教師的妻子，到紐約中央公園去觀鳥。在全球各地旅行時，他也不忘看動物觀鳥，一次訪問途中遇見一條蛇，他興奮地飛身跳下車去觀看。

　　保爾森說過，自己的任期或與美國總統布什一樣是2年半，目前還沒有卸任后的打算，最有可能的是去從事資源節約的保護工作及到大學任教。