波蘭7項法規保采暖改革

　　轉入市場經濟后的波蘭，為提高能源的有效利用，減少采暖熱耗，抓緊制定了一系列的政策法規，保證大規模采暖改造的順利進行。

　　波蘭7項法規保采暖改革

　　□ 劉義宗

　　上個世紀90年代經濟轉型之前，波蘭的建筑節能工作遠落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱損失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發達國家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費，當時能源價格較低，采暖收費也較少，其差額全由國家財政部補貼。

　　完善法律保改革

　　轉入市場經濟后，為縮小與發達國家的差距，提高能源的有效利用，減少采暖熱耗，波蘭政府抓緊制定了一系列的

　　如1991年7月1日頒布的建筑法規，要求在每棟新建和改建建筑的每個散熱器上安設恒溫閥。

　　1992年建筑部提出法規，規定對加裝恒溫閥進行補貼。

　　1995年4月1日建筑部頒布規定，要求在所有新建和改建的建筑中分別安設熱表。

　　1997年12月5日頒布新能源法，規定建立能源管理部門，任務為頒發經營許可證，控制能源價格，還規定熱效率不高的鍋爐可以關閉。要求至1999年9月末，所有建筑均應安設熱表。

　　1999年1月1日起波蘭放開能源價格，能源市場價格立即平均上漲13%以上，使能源供應部門避免虧損，收支得以平衡，1999年1月14日，波蘭又公布關于支持建筑熱工及供熱系統現代化的新法律，對投資、銀行貸款、償付等問題作出規定。

　　正是由于有了這些愈益完善的政策法規，波蘭的采暖計量收費工作才得以順利推進。

　　具體措施保實施

　　在改革具體實施方面，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現代化方案。不僅對部分既有建筑進行圍護結構，而且對供熱系統的熱源、熱網和熱用戶也同時進行技術改造，對熱網的改造，包括應用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設備；對熱用戶的改造，包括對室內采暖系統加裝計量儀表及室溫調控設備。

　　與此同時，還對分散鍋爐房進行技術改造，與集中供熱管網相聯接，并從燃煤改為燃氣。從上世紀90年代初開始進行的現代化改造規模十分宏大，主要由熱力公司負責。

　　對建筑物及室內采暖系統改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。建筑節能改造后，效益十分明顯：改造前供熱量的80%至85%用于采暖，15%至20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35%。改造前人均收入的25%用于交納物業管理費(包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等)，其中采暖、熱水費用占到所交費用的70%；節能改造后，采暖和熱水費用降低至所交費用的47%。

　　隨著對建筑物及室內采暖系統的改造，熱計量服務公司也開始進入波蘭，各熱用戶應繳熱費由專門的能源服務公司負責計算，服務公司的勞動報酬由熱力公司提供。1999年1月起波蘭設立能源管理辦公室，負責對熱價進行協調。各地熱價是根據上年供熱(包括產熱及分配)的實際成本確定。對于不同城市，供熱成本不同熱價也有所不同。其中華沙由于供熱成本較低，熱價也較為便宜。

　　金融配套一起動

　　在大規模的建筑節能改造中，自然少不了財政金融部門協調一致的行動。

　　波蘭法律規定，關于建筑熱工和供熱系統現代化的投資，回收期不得超過7年，其改造方案及計劃、預算通過審計后，節能改造費用中的20%由房產主支付，其余80%由管理國家建筑基金的BGK銀行貸款。改造好的項目，在7年的回收期內，房產主只要償付貸款(及利息)的75%，其余25%由BGK銀行從國家建筑基金中支付。他們就是這樣，動用了國家基金調動房產主投資于建筑節能的積極性，解決改造資金的來源問題。

　　那么國家這筆基金從哪里來？原來能源價格低，國家要調撥大筆資金作為能源補貼，之后能源價格放開隨行就市，國家的補貼資金改用于支持建筑節能改造。此項工作并不是由國家建筑部(現稱住房與城市發展署)一家獨辦的事情，而是由內政部、