歐盟公布對中國鞋反傾銷最終方案

　　本報特約作者 向長河 發(fā)自布魯塞爾

　　隨著中歐貿(mào)易額日益上升，歐盟對貿(mào)易摩擦的處理有日益強硬的趨勢。據(jù)《財經(jīng)時報》從歐盟有關(guān)人士了解的情況來看，歐盟下一個的目標也許就是貿(mào)易逆差問題

　　長達兩個月的休假和兩周后的中歐峰會，顯然沒有讓曼德爾森的“斗志”稍有松懈。

　　8月30日，這位歐盟貿(mào)易委員公布了一項“最終”提議，對出口到歐盟的中國和越南產(chǎn)皮鞋分別征收16.5%和10%的長期反傾銷稅，以取代即將到期的臨時反傾銷措施。

　　一旦此提案最終通過，一個5年期的反傾銷關(guān)稅的征收將不可避免，涉及中國1200多家制鞋企業(yè)及上百萬人就業(yè)。

　　在這前后，一張張堆積如山的中國鞋的圖片集中出現(xiàn)在歐洲各大報章，中歐鞋戰(zhàn)的狼煙似乎已經(jīng)在升起。

　　最具諷刺意義的是：曼德爾森提出的這個第三版提議了無新意，幾乎完全是“克隆”8月初被成員國代表否決的第二版提議。愈挫愈“勇”的曼德爾森是胸有成竹，還是準備“霸王硬上弓”？

　　目前情勢尚不明朗，但曼氏此舉已經(jīng)傳遞出了一個強烈的信號——隨著中歐貿(mào)易日益上升，歐盟對貿(mào)易摩擦的處理有日益強硬的趨勢。據(jù)《財經(jīng)時報》從歐盟有關(guān)人士了解的情況來看，歐盟下一個的目標也許就是貿(mào)易逆差問題。

　　撞上“北”墻心不死

　　今年2月23日，曼德爾森宣布，從4月6日開始向歐盟進口的中國和越南產(chǎn)皮鞋征收為期半年臨時性反傾銷稅，稅率分別為19.4%和16.8%。

　　按照歐盟規(guī)則，歐盟委員會只有拍板臨時性反傾銷措施的權(quán)力，要實施5年內(nèi)不能更改的正式反傾銷措施，需要半數(shù)以上歐盟成員國批準。

　　隨著10月6日大限的臨近，曼德爾森的班子在7月初提出一個方案。這個“第一版”方案明顯承接去年中歐解決紡織品糾紛的設(shè)限思路，提出每年允許從中國進口1.4億雙皮鞋，超過部分征收19.4%的懲罰性關(guān)稅。

　　但在隨后的一個歐盟成員國代表會議上，以意大利為代表的“南派”和以瑞典為代表的“北派”均對這一提議不滿意：“北派”則反對設(shè)限， “南派”卻擔心歐盟無法承受1.4億雙中國產(chǎn)皮鞋的沖擊。

　　一直在“南派”與“北派”之間走鋼絲的曼德爾森，于是又提出“第二版方案”：對中、越產(chǎn)皮鞋不設(shè)限，但分別征收16.5%和10%的長期反傾銷稅。但在8月3日歐盟25個成員國代表的摸底投票中，瑞典再次打頭陣，帶領(lǐng)14國否決了這一提議。

　　當各方期待“第三版方案”會更平衡時，曼德爾森出乎意料地拋出一個與第二版幾乎雷同的方案，唯一不同的是將兒童鞋納入反傾銷措施之中。曼德爾森的班子解釋說，因為“一些進口商玩貓膩，以兒童鞋的名義進口女鞋逃稅。”

　　8月30日上午，歐洲大休假后的第一次歐盟委員會全體會議，就討論并通過了這一提議。歐盟各成員國有一個月的時間對此方案進行考量，但必須在10月7日之前由部長級官員投票表決。

　　依靠南派 爭取中派

　　歐盟委員會在8月30日的公報中稱，這個方案“充分考慮了歐盟各方的不同利益”，是根據(jù)歐盟法律展開充分調(diào)查得出的方案。這個解釋實際上很委婉地點出了歐盟內(nèi)部在鞋貿(mào)易上“南、北之爭”。

　　南派是指歐洲南部的西班牙、葡萄牙、意大利、法國等國，制鞋業(yè)在這些國家的經(jīng)濟中占有重要地位，但大都以作坊式生產(chǎn)為主，很多企業(yè)雇工不超過10人，無論從規(guī)模效益和人力成本方面，都無法與中、越企業(yè)競爭。

　　中、越加入WTO后，對歐洲這些制鞋企業(yè)構(gòu)成巨大壓力，所以這些國家政府和企業(yè)很早就呼吁對中國鞋動手，在布魯塞爾的游說從未停止過。

　　歐盟委員會也宣稱，2001年來，歐洲鞋產(chǎn)量萎縮了30%，制鞋行業(yè)失去4萬個工作崗位。因此，曼氏的這個方案實際是在幫南派說話的。

　　北派是指以北歐三國與英國、荷蘭等，他們要么早已把制鞋業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲，要么主營鞋貿(mào)易。因此，對中國鞋加稅實際上是轉(zhuǎn)嫁給本國企業(yè)和老百姓，因此這些國家先后否決曼氏的第一、第二版方案。

　　另外還有一個中間派，包括德國和一些東歐的新成員國。由于本國制鞋企業(yè)很少，而且亞洲鞋的確物美價廉，這些國家正面臨進口商和消費者越來越多的壓力。而且此次反傾銷措施并不包括運動鞋，因此與阿迪達斯、彪馬的“東家”——德國牽涉不大。

　　中間派是南、北兩派和歐盟委員拼命拉攏的對象。北派就是因為成功拉攏了德國和東歐一些國家，才在8月3日的投票中否決了第二版方案。相反，未來的一個月，歐盟委員會和南派也將拼命游說這些國家加入自己的陣營。

　　將被“三震出局”？

　　曼德爾森的發(fā)言人Peter Power對《財經(jīng)時報》聲稱，第一、第二版方案的被否決只是“摸底、咨詢性質(zhì)”，不具法律效力，第三版方案才是“最終方案”。而且“在8月3日的投票中，反對票僅比支持票多一兩張，未來部長們的投票結(jié)果不一定相同。”

　　但Power也坦言：“不能保證這個提議一定通過。”其實，曼德爾森也為方案的最終通過做了兩手準備：一是將反傾銷稅率從臨時性反傾銷稅率的19.4%降低到16.5%，多少有些迎合北派的意思。

　　二是宣布停止對中國產(chǎn)勞保鞋的反傾銷調(diào)查(歐洲不產(chǎn)這種鞋)，以化解“北派”的怨氣；而且運動鞋不被涵蓋，避免引起德國、英國等反對。

　　此外，還對可能否決的成員國施壓，要求投否決票的成員國屆時充分說明理由。歐盟委員會甚至以備忘錄的形式指出，1998年棉布反傾銷案時，歐洲最高法院就曾判定歐盟成員國部長會議“沒有充足的理由否決歐盟委員會的提議”。此舉無疑是敲山震虎，宣示決心。

　　但歐洲鞋進口商與零售商協(xié)會(FAIR)主席Paul Verrips在接受《財經(jīng)時報》采訪時說，現(xiàn)在誰也不能保證這個提議被通過或被否決，F(xiàn)AIR及其旗下的企業(yè)如Clarks等均在做成員國的工作。

　　Verrips說，按照歐盟的規(guī)則，事態(tài)的發(fā)展只有兩個可能：提議被通過，反傾銷稅開始征收；二是提議被否決，此輪反傾銷案就到此為止。

　　若歐盟委員會要重啟新一輪反傾銷措施，需先由企業(yè)提出“控訴”，歐盟委員會再花十幾個月的時間進行調(diào)查，再提出意見。