IMF配額制度改革拉開帷幕

　　FN記者 袁蓉君

　　上周，國際貨幣基金組織(IMF)理事會就可能的配額制度改革方案進行了具有實質性和建設性的討論，考慮了分兩個階段實施的配額改革計劃，將特別增加幾個在IMF中相對于國家實力而言話語權較少的國家的投票權比例。據外電報道，這是中國、韓國等新興經濟體可能獲得更多投票權的第一步。美國政府官員表示，布什政府支持中國等國獲得IMF更多的投票權。

　　IMF的議事規則很有特點，執行加權投票表決制。投票權由兩部分組成，每個成員國都有250票基本投票權，以及根據各國所繳份額所得到的加權投票權。由于基本票數各國一樣，因此在實際決策中起決定作用的是加權投票權。加權投票權與各國所繳份額成正比，而份額又是根據一國的國民收入總值、經濟發展程度、戰前國際貿易幅度等多種因素確定的。目前IMF的投票權主要掌握在美國、歐盟和日本手中，中國的份額甚至不如比利時與荷蘭的總和。美國是IMF的最大股東，具有17.4%的份額，中國僅占2.98%，顯然不能準確反映中國在世界經濟中日益增加的重要性。IMF這種以經濟實力劃分成員國發言權和表決權的做法與傳統國際法的基本原則顯然是背離的，引起了不少國家尤其是發展中國家的不滿。

　　最新一期英國《經濟學家》雜志指出，IMF的配額制度是對當代經濟的扭曲反映。該制度決定了一個成員國在基金組織理事會中具有多少話語權、要向基金組織繳納多少錢等。由于該制度最近一次修改是在1999年1月，很多國家都出現了即使按照計算配額的老公式來計算代表性也被低估了的情形，尤其是中國、韓國等國家，其代表性遠遠落后于他們在世界經濟產值中的分量。

　　出于IMF生存和自身改革，以及在全球官方借貸受到私人資本流入削弱時保持其重要性的需要，今年早些時候IMF提出了一個考慮再三的投票權改革方案，即給予發展中國家在基金組織執行董事會中更大的發言權。基金組織總裁拉托希望在未來兩年里通過兩步走的方式進行改革。在改革的第一階段，給予少數代表性不足的國家以額外的投票權。盡管他沒有明確指出是哪些國家，但一般認為包括中國、韓國、墨西哥和土耳其。在第二階段，將在更大范圍內進行投票權的再分配，并利用新的公式計算配額。

　　根據記者獲得的最新消息，目前IMF理事已經達成廣泛共識，即中國、韓國、墨西哥和土耳其將會是第一批享有更多投票權的國家，盡管一些國家希望名單應增加至最多10個。同時，初次調整的幅度可能在1.5%~2.5%之間。第二階段的改革將于2008年前完成，到時調整的深度和范圍會進一步增加。配額的調整基于剛獲批準的新計算公式進行，該公式大體上依據各成員國經濟在全球經濟中所占的比重來計算。第二階段的調整還將包括基本投票權的增加，主要的受益者是非洲國家，因為這些國家擔心整個體系的調整將削弱其在該基金會中的話語權。基金組織對外部助理主任大衛·霍利表示，IMF希望在9月18日至19日于新加坡召開的基金組織年會結束時能夠就配額改革達成共識。霍利說，自4月份基金組織春季會議以來，“這一直是我們孜孜以求的目標，我們對該目標的實現保持樂觀”。

　　美國財政部主管國際事務的副部長亞當斯日前告訴《華盛頓郵報》，下個月在出席新加坡年會時，布什政府將同意增加中國等新興經濟體在IMF中的配額，希望中國份額增加后，將在世界經濟宏觀政策協調中發揮更積極的作用。有分析家表示，這一姿態很可能打擊美國國會中某些議員，他們希望利用IMF投票權作為中國加快人民幣升值步伐的交換條件。對于批評者“如果人民幣不升值，就不應增加中國投票權”的說法，亞當斯表示，這兩者并不矛盾，IMF必須改革，才能發揮其在貨幣匯率方面應有的作用。

　　《經濟學家》雜志認為，上述兩步走的改革方式將是難以實施的，因為你不能從不愿意放棄的成員國手中將投票權硬拿過來。同時，在計算配額的新公式中，GDP的規模至關重要。這對美國這樣占世界產值將近三分之一而在基金組織中的配額為17%的國家來說很合適，但對于在世界經濟中占比很小的大多數發展中國家來說，通過這樣的公式計算出的配額仍然很小。為了矯正這種情況，每一個成員可能被給予更多的基本投票權。據統計，基本投票權曾經超過IMF所有投票權的15%，但由于IMF的擴大，現在只占總數的2%。

　　鑒于在亞洲金融危機之后IMF為危機國家開出的“藥方”并不對癥，加上近年來全球流動性過剩，IMF存在的必要性受到廣泛的質疑。從這個角度來說，目前基金組織所采取的包括配額制度改革在內的一系列行動對其生存與發展是至關重要的。不僅分析師，甚至連IMF官員也表示，如果改革不成功，IMF將變得效率低下，并喪失存在的合理性。因此，以中國為代表的新興經濟體配額的增加將是必然的。至于增加幅度是否能夠獲得首肯，人們將拭目以待。