8月底將首次對中國進行正式訪問的新任美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布，雖然抱著解決中美貿(mào)易矛盾的愿望，但她真正的阻力卻并非來自中國同行，而在于她作為貿(mào)易代表難以彌補的職位權力與軟實力之間的差距。施瓦布，因此成為一個計謀施展空間大于政策調(diào)整幅度的人物。

　　現(xiàn)年51歲的施瓦布已在美國公共服務部門供職30年。1995年到2003年她曾任美國馬里蘭大學公共關系學院院長，這8年的學術生涯為其從事貿(mào)易工作打下了深厚學術基礎，并讓任何坐在施瓦布對面的談判專家，都不能不承認這位女士是個“技術難題”。她領軍成功簽訂美國與秘魯和哥倫比亞之間雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，一手在南美制造出與委內(nèi)瑞拉等國“人民貿(mào)易協(xié)定”對立的“自由貿(mào)易協(xié)定”，就足見其“出手不凡”。

　　就東亞而言，施瓦布貿(mào)易專家的角色亦來者不善。上世紀80年代，施瓦布在替參議員約翰·丹佛茨主管貿(mào)易政策立法時，曾參與起草許多貿(mào)易政策并發(fā)揮過關鍵作用。施瓦布自進入美國貿(mào)易代表辦公室工作以來，積極參與制定美國在多哈回合中的貿(mào)易策略，尤其是去年11月任美國副貿(mào)易代表后更是扮演了常務副職角色，通過負責辦公室日常運作，對WTO和多邊貿(mào)易事務、

　　與這種政策諳熟相對應，施瓦布先后擔任過美國駐東京大使館貿(mào)易政策官，并曾代表摩托羅拉公司與中國和其他亞洲國家談判，加上她任副貿(mào)易代表時主管歐洲、中東和美洲事務，施瓦布對世界貿(mào)易局勢也了如指掌。

　　然而，智慧過人卻尤其顯出施瓦布與屬于她的真實權力間存有一定差距。雖然今年4月獲得布什總統(tǒng)提名，6月獲得參議院正式批準出任美國第三任貿(mào)易代表，順風順水的施瓦布擁有了職位所賦予的權力，但行家都知道，任何一個官場中以職位名義擁有的權力并不一定就是權威，能否具備落實這些硬權力所需的軟實力，同樣決定著施瓦布是否名副其實。

　　既沒有其前任波特曼的國會人脈，也沒有另一前任坎特與總統(tǒng)的親密關系，更沒有類似巴爾舍夫斯基國際影響力的施瓦布，在很大程度上難以將個人自由意志融入政策。智慧與實力的差距使她實際上更加聽命于國會而難以影響國會與總統(tǒng)。

　　面對美國國會審議她任職資格時有關其軟弱的指責，施瓦布曾向美國參議院表示，若中國未能在今年12月11日最后期限前履行入世承諾，向美國銀行和保險公司進一步開放市場，美將在2007年初向WTO提出申訴。而8月8日當美國表示將考慮取消長期以來給予俄羅斯、印度、巴西等“較發(fā)達發(fā)展中國家”普惠制時，施瓦布又表示要確保普惠制運行符合國會初衷。

　　由于美國國會貿(mào)易保護主義抬頭勢猛，當受學術自由熏陶而奉行自由貿(mào)易的施瓦布聲稱要抵制孤立主義和貿(mào)易保護主義時，歐洲與發(fā)展中國家反而更多看到美國的孤立和貿(mào)易保護色彩。施瓦布在強調(diào)要將多哈回合談判放在工作首位時所補充的“要使這些政策可信可行，我們必須獲得國會兩黨的共同支持”，也讓世界范圍內(nèi)她的同行紛紛感到自家智力與美國國際霸權實力尚有差距。

　　依此推算，施瓦布恐怕不會改變美國對華貿(mào)易政策基調(diào)，只是技術和權謀角度的較量將證明施瓦布絕不是省油的燈。喜歡學習《孫子兵法》的美國人知道，實力充足仍然需要智謀補臺，何況施瓦布個人的智慧大于所擁有的法定權力呢。