對華出口控制新政策草案雖遭抨擊，但修改余地不大

　　本報特約記者 陳之罡 發自華盛頓

　　眼下正值美國重新評估對華出口管制政策之際，美方相關主管機構的主要負責人卻出現了調整。副部長一職本月無人接替

　　16日，白宮方面宣布，主管美國出口管制事務的商務部副部長大衛·麥科米克接替美國原國家安全事務委員會副顧問法亞·希爾扎德的職務。后者本月初辭職加入了高盛公司。至少在9月之前，麥科米克留下的空缺和相關的部長助理一職都將無人接替。

　　現年40歲的麥科米克加入政府只有約10個月時間，但其表現顯然已得到白宮的高度欣賞。他在

　　美國商務部已于7月10日公布新的對華出口控制政策草案。新政策草案增加了對47種產品對華出口的設限，同時，對于能夠確定產品最終去向為民用的美國出口商，則簡化其對華出口手續的審批。

　　據了解內情的人士透露，美國此番重新評估對華出口管制政策，始于2004年。當時，《華盛頓時報》撰文指責美國對華出口管制不力，導致敏感技術流至中國。該報道在保守派人士中引起關注，美國眾議院因此施壓，要求重新進行評估。

　　主管這一事務的美國商務部出口管理局最初提出的建議，主要強調加強對有關產品的限制。麥科米克上任后提出，也應該為美國公司的出口提供一些便利。政策草案最終由此形成。

　　業界人士認為，麥科米克一直受到政治現實的制約，試圖在增加對華出口和加強控制之間維持平衡——一方面告訴美國國會將會加強出口控制，同時也告訴中方新政策不會產生重大影響。

　　根據分工，美國商務部主管出口政策的副部長，其職責在于監管軍民兩用產品的對外出口。曾經在克林頓政府中擔任該職的美國對外貿易協會現任總裁威廉·雷恩奇指出，由于目前的政治氛圍，這一職位比從前更具挑戰性，尤其是在對華出口問題上。下任部長助理亦支持新政策

　　此外，麥科米克下轄的主管出口控制政策的出口管理局的負責人，自今年2月以來一直空缺。近日，長期擔任美國前副國務卿佐利克助手的克里斯托弗·帕迪拉被白宮提名為負責該局的部長助理。這項任命尚待國會通過，而國會目前正在休假期，9月才能復會。

　　帕迪拉自去年以來一直擔任佐利克的幕僚長。知情人士還透露，佐利克去年9月發表的有關中國作為“利益攸關者”的演講稿，帕迪拉也參與了起草。之前，佐利克任美國貿易代表時，帕迪拉任負責公共關系的助理貿易代表。再早先，帕迪拉在AT&T和朗訊公司任職，曾經參與產業界就對外出口控制政策組成的特別小組，也曾參與當時支持中國獲得美國最惠國待遇的游說活動，因此對美國對華出口政策相當熟悉。

　　目前，美國商務部正就對華出口控制政策草案咨詢相關企業的意見。除已在首都華盛頓舉行一場公開的政策說明會外，本月中旬起將先后在波士頓、芝加哥、休斯敦和圣迭哥等地舉行說明會。

　　美國企業界此前已對新政策草案表示強烈不滿。本月2日，包括美國商會、美國對外貿易委員會、美中貿易委員會在內的16個團體致信商務部長，并抄送國務卿、國防部長和國家安全顧問，批評新政策草案與美國整體對華政策不協調。信件稱，新政策界定模糊，令業界無所適從。信件同時指出，如果歐洲和日本不采取同樣的行動，新政策只會損害美國企業的

　　不過，一位知情人士指出，盡管美國商務部出現人事調整，但新政策草案已經過高層認定，故也不太可能出現逆轉。他還表示，將出任部長助理的帕迪拉本人也對新政策持支持態度。