本報記者 文雪梅

　　談判凍結令人回想烏拉圭回合談判挫折

　　面對已經宣告破裂的多哈回合談判，現在剩下的惟一一個主要問號就是多哈回合談判是否還有“起死回生”的機會。樂觀派認為，借鑒以往為多邊貿易體系而努力的歷史，多哈回合談判也許還存在著一絲轉機。但也有謹慎的分析人士說，由于歐盟和美國互相指責和拒不讓步導致的此次世貿談判進程凍結，可能會比1990年的那次世貿談判挫折來得更為深重難解。

　　幾天前，世貿組織6個關鍵成員——歐盟、美國、日本、

　　今，持續了另一個五年的多哈全球貿易自由化回合談判再次陷入被凍結的命運。同樣的是，這兩次全球貿易談判都在農業議題面前摔了跤。

　　多哈回合談判的破裂使得各方都感到沮喪。世貿組織理事會接受了世貿總干事拉米關于無限期推遲多哈發展議程談判的建議。除了世貿組織成員外，一些大企業或者一些有影響力的國際組織都對世貿談判的無限延遲表示了失望。總部設在瑞典的國際商會(ICC)擔心談判破裂將損害到世界經濟，使得貿易保護主義抬頭，并且呼吁有關各方盡早恢復多哈談判。國際商會主席馬庫斯·沃倫伯格說：“從以往的歷史上看，正是多邊貿易體系促進了全球經濟的增長，我們將繼續為了這種多邊貿易體系而戰。”

　　回顧歷史，盡管烏拉圭回合談判搖擺不定，忽而說要失敗、忽而又預言馬上會成功，最后期限幾度到來又幾度錯過，但最終的結果是，談判中的爭吵各方重返談判桌，并在1995年成立國際貿易“聯合國”———世貿組織(W TO)。那么，多哈回合談判會否有轉機呢？

　　在過去的一周里，樂觀派們回顧了歷史，并且做出了樂觀的預測，他們相信，多哈回合談判可以逐漸恢復，最終慢慢實現減少全球農業、工業產品和服務業領域貿易壁壘的愿望。美國的農業部長M ik e Joh ann s就是樂觀派的一個。他說：“如果你看看烏拉圭回合談判的歷史就可以發現，它也曾經多次面臨停滯。”

　　W TO的各成員代表們，尤其是那些將因多哈回合談判的成功而受益最多的貧窮國家的代表們仍然對于事情出現轉機抱有一絲希望。上周末碰了面的美國貿易代表蘇珊·施瓦布與巴西外長阿莫林同樣表示了希望多哈回合談判會有恢復的契機。

　　但是，一些曾經為拓展自由貿易而做出過艱辛努力的資深人士對于多哈回合談判的前景卻不那么樂觀。事實上，自1947年包括美國的23個國家經過談判通過了關貿總協定以來，這種努力已經艱難地進行了將近60年的時間。

　　D av id H a r tr id ge是曾經在一波多折的烏拉圭回合談判中擔任過談判干事的前W TO高級官員，他指出，關貿總協定的成員并沒有像W TO的149個成員在此前多哈回合談判中那樣關上凍結談判的大門。

　　“烏拉圭回合談判從未真正地被暫停過。”在1990年即將結束的時候，D av id H a r tr id ge說，“每個人都知道，談判并沒有結束。”一年以后，GATT的總干事亞瑟·鄧克爾提出了烏拉圭回合最后文本草案的框架，保住了以往談判所取得的成果。H a r tr id ge回憶說：“這么做是需要勇氣的，因為當時存在著很多批評之聲。”但是，鄧克爾使得回合談判重新回到軌道，到了1992年，美國和歐盟終于就農產品問題上的大部分分歧取得一致，達成了《布萊爾宮協議》，在農產品方面取得突破進展。

　　但如今，W TO的總干事拉米已經暗示，他感覺自己無法像鄧克爾在15年前那樣邁出激進的一步。

　　一旦談判真的解凍無期，那么，在過去的幾年里，談判各方經過艱苦努力所達成的一些共識都將隨之化為烏有。這些共識包括W TO第六屆香港部長會議達成的部長宣言、各成員同意在2013年取消出口農產品補貼、2008年之前給予所有不發達成員97%的產品免關稅免配額優惠待遇等等。

　　現在，沒有人對于何時恢復多哈回合談判心中有數。有人說，恢復談判的時間可能是數月，也可能是數年。外電分析認為，從目前最受矚目的美國來看，美國的中期國會選舉將于11月中旬舉行，從美國國內政治的角度考量，多哈回合談判在11月選舉之前重啟的可能性應該不大。但是，即使美國貿易代表蘇珊·施瓦布也承認，如果不能在今后的5到8個月內取得突破，很難想像多哈回合談判還能保持足夠的動力。到時候，談判可能就需要兩到三年的時間才能取得突破了，甚至是停擺。

　　更為迫切的一個情況是，從2007年7月1日開始，美國國會將收回與外國簽訂貿易協議的權力。分析普遍認為，一旦美國國會收回了這一權力，多哈回合談判將受此影響變得更為艱難，因為美國國會勢必會更多地從美國國家利益角度出發來衡量各種貿易協議。看來，即使多哈回合談判還存在著一絲轉圜的余地，剩下的時間也已為數不多了。