區(qū)域化雙邊貿(mào)易協(xié)議抬頭，小國和貧困國家將成“犧牲品”
中國在此輪談判中表現(xiàn)比較低調(diào)。商務(wù)部WTO司副司長俞建華說，我國各有“進(jìn)攻”和“防守”利益，我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，在多哈回合中面臨新市場壓力，國際經(jīng)濟(jì)波動對我國市場影響將加劇，因此要有擴(kuò)大開放和保護(hù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的立場
鑒于多哈回合談判目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，熱衷于貿(mào)易自由化的國家紛紛將目光聚焦在區(qū)域性及雙邊貿(mào)易協(xié)議上
本報(bào)記者 王斌 發(fā)自上海
2006 年7 月27 日，WTO 總理事會會議正式確認(rèn)多哈回合談判中止，這意味著此輪談判進(jìn)入“休眠期”。
雖然在兩天后，美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布(Susan Schwab)和巴西外交部長塞爾索·阿莫里姆(C elso A m orim)會晤后表示，兩國將盡力挽救多哈回合談判。
懸而未決的多哈回合就像擺在眾人面前的半杯水一樣，有人看到是水就快滿了，有人看到的卻是一只可能快空了的杯子。
農(nóng)業(yè)“破冰”舉步維艱
“今天我們只有輸家，”WTO總干事拉米(P a sc a l L a m y)在會談失敗后舉行的貿(mào)易談判委員會非正式會議上說，“我們陷于極度困境。”拉米指出，盡管各方進(jìn)行了漫長而細(xì)致的談判，但分歧太大，難以彌合。
“美國和歐盟都堅(jiān)持自己的立場不肯讓步。但他們手中都有一張底牌，也就意味著談判還有可以繼續(xù)的空間。只是這次會議上沒有一方愿意先打出這張牌。”曾任前外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長的李仲周在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)說。
事實(shí)上，美國、歐盟、巴西等主要成員方在農(nóng)業(yè)問題上一直僵持不下，已經(jīng)成為多哈回合不可回避的核心矛盾，農(nóng)業(yè)談判的破冰之旅可謂舉步維艱。幾乎從談判一開始，WTO成員就被自然地分割成三大利益集團(tuán)，即代表發(fā)展中國家的G20集團(tuán)與美國、歐盟對峙，各方圍繞農(nóng)業(yè)談判展開了利益角逐。
6月22日，WTO在其官方網(wǎng)站上公布的最新一份農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題協(xié)議草案中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅部分長達(dá)72頁，談判各方存在760處分歧。“這些分歧簡言之，主要是發(fā)展中國家要求美歐減少其國內(nèi)對農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼，特別是對貿(mào)易扭曲作用最為強(qiáng)烈的黃箱政策。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，“美國則要求歐盟降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，歐盟主要是要求美國削減更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。”
梅新育認(rèn)為，我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的談判目標(biāo)是敦促其他成員在補(bǔ)貼和關(guān)稅方面都做出更大幅度削減，但本輪談判中止對我國農(nóng)業(yè)總體影響不大，因?yàn)槲覈谟赊r(nóng)產(chǎn)品出口國向非農(nóng)產(chǎn)品出口國轉(zhuǎn)型，目前并不過分依賴農(nóng)產(chǎn)品出口。
WTO在7月24日公布的一份報(bào)告顯示，2005年各成員方政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)3000億美元，其中絕大部分來自于發(fā)達(dá)國家。這份報(bào)告中指出，政府補(bǔ)助有助于糾正市場失敗并實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)，但也可能會扭曲貿(mào)易流量并激起貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)行動。而相關(guān)研究則表明，多哈回合談判成功將給全世界貧困人口帶來的收入增長中，將有63%來自農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，而在這些可能實(shí)現(xiàn)的收益和收入增長中，又將有93%取決于市場準(zhǔn)入程度的提高。
正如拉米在無奈宣布談判進(jìn)入無限期中止?fàn)顟B(tài)時(shí)所說那句意味深長的話，“球顯然已經(jīng)在你們場地那邊了”，但與此同時(shí)，拉米也明確表示，他不會再為重啟多哈回合談判設(shè)定確切的新時(shí)間表。
政經(jīng)博弈
“不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，談判中所有議題都是籌碼，談判無法取得突破性進(jìn)展的原因，還是因?yàn)槊罋W國內(nèi)政治體制掣肘。”梅新育說。
在李仲周看來，多哈回合受阻的本質(zhì)原因，也正是發(fā)達(dá)國家作為WTO談判主導(dǎo)方和既得利益集團(tuán)，面對國內(nèi)政治壓力時(shí)，談判出價(jià)動力明顯不足。但李仲周也表示，美歐等談判中的重要角色，在做出關(guān)鍵性讓步時(shí)，面臨的國內(nèi)束縛也比過去更為嚴(yán)重。
“歐盟民眾從根本上反對改變其農(nóng)業(yè)保護(hù)體制，法國就明確表示反對歐盟做出降低農(nóng)業(yè)關(guān)稅、進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的決定，作為貿(mào)易談判代表的曼德爾森顯然要考慮國內(nèi)的聲音。”李仲周說，“美國也面對相同困境，加之今年11月的國會中期選舉和明年總統(tǒng)大選已近在眼前，沒有人愿意在多哈回合談判上做過多妥協(xié)。”
美國國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯坦(C .F re d B e rg ste n)曾撰寫《拯救多哈回合》一文指出，影響多哈回合成功前景的主要問題并不在于談判本身，而是在談判之外——巨額經(jīng)常賬戶不平衡和匯率失調(diào)將歐美的貿(mào)易政策推向了危險(xiǎn)的保護(hù)主義邊緣。
對此，梅新育表示，美國經(jīng)常項(xiàng)目賬戶嚴(yán)重失衡，的確是其國內(nèi)行業(yè)及游說團(tuán)體反對美國自身做出更多讓步，反而不斷要求他國開放市場的根源之一。此外，歐盟除經(jīng)常項(xiàng)目賬戶失衡外，其內(nèi)部還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級較為緩慢、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長還不是太堅(jiān)挺、失業(yè)問題比較嚴(yán)重等問題，歐盟內(nèi)部決策機(jī)制的問題也加大了其妥協(xié)的難度。由于歐美等主要談判方政府在多哈談判中付出政治資本的意愿有限，也開始導(dǎo)致其他成員都用農(nóng)業(yè)談判僵局作為借口，以抵制要求它們消除服務(wù)市場壁壘、降低工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅的壓力。在自由貿(mào)易中受益極大的東亞經(jīng)濟(jì)體，就表現(xiàn)得最為謹(jǐn)慎。眾多觀察人士對多哈談判目前停滯不前的狀態(tài)表示，這也意味著WTO各成員之間彼此缺乏足夠的信任感和責(zé)任感，誰都不愿意先亮出底牌，這也是WTO這個組織所面臨的深層次危機(jī)。
據(jù)7月28日《華爾街日報(bào)》報(bào)道，蘇珊·施瓦布表示，中國也是導(dǎo)致多哈回合談判“中止”的系列因素之一。她說，“相關(guān)貧窮國家害怕，本輪多哈回合談判成功而形成的更加開放的世界貿(mào)易體系中，中國可能會擠掉其他競爭對手。
但是李仲周認(rèn)為，中國作為加入WTO后受益國家之一，在此輪談判中的表現(xiàn)也比較低調(diào)。對此，商務(wù)部WTO司副司長俞建華表示，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易等談判領(lǐng)域，我國都有各自的“進(jìn)攻”和“防守”利益，由于我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，在多哈回合中面臨著新的市場開放壓力，國際經(jīng)濟(jì)波動對我國市場影響也將加劇，因此要有擴(kuò)大開放和保護(hù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的立場。
拉米曾表示，如果多哈回合所設(shè)定的貿(mào)易自由化規(guī)模不可能在近期獲得，毫無疑問，WTO將是最大的輸家。
多邊到雙邊
鑒于多哈回合談判目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，熱衷于貿(mào)易自由化的國家紛紛將目光聚焦在區(qū)域性及雙邊貿(mào)易協(xié)議上。李仲周指出，這種規(guī)模更小的協(xié)議只是不增加對第三國的貿(mào)易壁壘，但這些很可能通過偏向某些國家而扭曲市場。“美國、歐盟、日本等主要貿(mào)易方在紛紛尋求雙邊和區(qū)域性歧視性貿(mào)易安排時(shí)，由于利益不一致，而會把中國排除在外，也使中國面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。”商務(wù)部WTO司副司長俞建華說。李仲周也指出，美歐的談判對象有高度選擇性，對小國和貧困國家尤其有害。
今年3月，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)就明確而系統(tǒng)地提出了美國今后在拉美、亞太、中東和非洲等地區(qū)的區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排的戰(zhàn)略目標(biāo)，而歐盟表示將會向東亞兜售一系列雙邊貿(mào)易協(xié)議，這也將進(jìn)一步加劇貿(mào)易區(qū)的重疊，并增加復(fù)雜性。
梅新育分析指出，美國積極推進(jìn)雙邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域性貿(mào)易戰(zhàn)略的目的之一，是改善其在多邊貿(mào)易談判中的地位，從而獲得更多的話語權(quán)來刺激多邊貿(mào)易談判取得進(jìn)展。
布什政府官員承認(rèn)，要想在2007年7月《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》(TPA)到期之前重啟并完成多哈回合談判，可能性極低。因此，美國政府近期計(jì)劃積極推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判，尤其是推進(jìn)與東亞地區(qū)中國競爭對手的談判。
據(jù)外電報(bào)道，有觀察人士猜測多哈回合的談判方將在11月美國國會中期選舉結(jié)束后重開談判，因?yàn)闅W盟和一些發(fā)展中國家認(rèn)為，這次選舉是美國不肯改革其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的關(guān)鍵原因。
“各方能否顯示出充足的政治意愿十分重要，特別是發(fā)達(dá)國家。”李仲周說，
“但我個人認(rèn)為，今年和明年內(nèi)多哈回合重啟的可能性不大。”
