就像世界對美國軍事霸權的依賴一樣,世界對俄國能源霸權的依賴也需要付出政治代價
8國集團的前身是7國集團,是美、法、德、英、日、意、加7個最發達國家的領導人的非正式年度聚會。
但俄羅斯在1997年被邀請參加聚會的理由,卻并非后者的經濟力量,而是在政治上的
重要性——避免在冷戰結束后出現新的地緣政治對立以及由此形成對國際安全的新威脅。
從輕俄到防俄
俄羅斯成為8國集團成員國已近10年,但仍未加入這個最發達工業國俱樂部的核心——7國集團會議。這一會議涉及到影響世界經濟的最為關鍵的諸項問題,如宏觀經濟分析,貨幣以及金融政策等。
10年前俄國在世界經濟中的規模還不夠龐大,并且經常遭受周期性的經濟危機,它對世界經濟發展所起的作用也很小。因此,7國集團并不愿意這樣一個轉型中的工業國擠進來。
10年之后,俄國經濟獲得了長足發展,年均增速達到7.5%,每年的貿易順差超過1200億美元,黃金儲備2450億美元,經濟規模上已名列世界第12位。
更重要的是,克里姆林宮現在能夠奉行一種均衡的、經過仔細斟酌的宏觀經濟政策。而且,隨著它在世界能源領域中發揮著越來越重要的作用,現在的俄國已經能以平等的身份參與7國集團有關宏觀經濟和貨幣政策的討論。
這次圣彼得堡峰會是俄國首次獲得8國集團峰會主辦國的權利,俄國希望能在此次峰會上成為這個“富人俱樂部”的全權成員。但籠罩在峰會前夕的,卻是俄美新冷戰的陰云。原因和10年前一樣,都是俄羅斯的經濟實力。
所不同的是,10年前是因為俄國經濟實力太弱,而10年后卻是因為其經濟實力出乎西方國家意料的提升,尤其是在能源領域,俄羅斯又一次成功獲得了超級大國地位,在這個領域,它甚至重新贏得了在蘇聯時代的那種全球性影響力。
現在7國集團在考慮接納俄國的問題上,已經不再是當初愿不愿帶俄國一起玩的問題,而是發怵“能源沙皇”的加入會不會導致它在8國集團內的發號施令。
這恐怕正是8國峰會召開之前,西方對俄羅斯的批評一直集中在其內外政策上,而對俄國在8國集團中的經濟地位避而不談的主要原因。
能源議題
這次8國峰會最重要的議題,是俄國提出的能源安全問題。這也是俄羅斯在歷史上首次自主確定8國峰會的議事日程。
另外兩個議題為傳染病防控和教育問題,都已經是老生常談。從上世紀90年代以來,幾乎每屆8國峰會都會提出這樣的議題,以防止在關鍵問題上達不成妥協而造成峰會失敗的印象。
能源是俄國最有資格與西方國家們討價還價的領域。2005年,俄羅斯已經成為世界第二大石油出口國;在天然氣領域它更是毫無爭議的老大,其年出口量比排在第二位的伊朗多出兩倍。
過去的一年中,歐洲、美洲、亞洲都公開要求俄羅斯為他們提供更多的油氣供應。這些地區聚集了全世界幾乎所有重要的工業化國家。但就像世界對美國軍事霸權的依賴一樣,世界對俄國能源霸權的依賴也需要付出政治代價。
俄羅斯總統普京從不隱瞞自己打能源牌的意圖,也從不掩飾自己把石油和天然氣作為對外政策工具的行為。
2005年底俄烏斗氣就是普京首先發動的一場經濟戰。今年6月,俄羅斯又拒絕出席國際能源署在第比利斯舉辦的能源出口商大會,并向歐洲的能源分銷商施加壓力,要求他們也拒絕出席,即便出席,也不能發表任何涉及到俄羅斯的談話。
莫斯科的強硬態度和蠻橫手法,令人想起冷戰之初,它強令東歐國家拒絕加入馬歇爾計劃,已經表示愿意加入的捷克也被迫重新宣布退出。美國副總統切尼前不久對俄羅斯以能源為武器對付歐洲予以激烈批評,表明美國對俄國在能源政策上的疑慮已經公開化。
但俄羅斯自由主義經濟學家們把持的《公報》仍相信,圣彼得堡被認為是俄國的文化首都,也是普京的故鄉,俄國在這里首次主辦8國集團峰會意義重大。美俄在能源問題上能否取得進展,將對俄國在8國集團中能否獲得實質性的地位,并從此被納入到決定全球經濟走勢的大政治當中發揮關鍵作用。
石油政治
在法國和意大利,能源領域也都由國家壟斷。但克宮對俄國能源出于政治考慮的控制,卻讓西方世界感到憂心。
目前,大多數歐州國家都與俄國簽訂了十年的長期合同。歐洲需要俄國的油氣,俄國對油氣田的開發同樣需要歐洲的投資。
據國際能源署的估計,到2030年,俄羅斯僅在天然氣領域就需要3000億美元的投資。但作為俄國最主要能源出口地的歐洲,目前在俄國的投資規模并不大,最大的投資商BP的投資金額也就在8億美元左右。
這一方面是因為俄國市場經濟體制還很不完善,投資商對在俄投資是否有保障感到擔憂;另一方面,克宮對能源領域主動的介入也讓許多投資商望而卻步。去年11月,西方的著名投資商威廉姆·布拉烏德爾就因為發表支持俄國前總理卡西亞諾夫的談話而被限制入境,他與俄國能源企業商談的數十億美元的投資項目也就此泡湯。
資深的俄國問題專家、美國卡內基基金會研究員科恩認為,“俄羅斯本來有機會在2001-2002年取代沙特成為美國最大的能源供應商,卻由于非能源領域的行為而錯失了這個機會。”
這樣的事現在還在發生。普京本周二威脅說,除非美國同意讓俄加入世貿組織,否則俄國將停止執行已簽署的全球貿易規則。目前,美俄在加入世貿的雙邊談判已進入最后階段,一旦達成協議,將消除俄羅斯“入世”的最后一個障礙,并使它在此次峰會有一個突破性成績可以宣布。
目前世貿組織有149個成員國,俄羅斯希望趕在兩個獨聯體伙伴國烏克蘭和哈薩克前面成為第150個成員國。
一旦世貿協議達成,有望為俄氣宣布開發巴倫支海什托克曼特大型氣田掃清道路。目前已有五家外國石油公司作為合作伙伴入圍俄氣的開發計劃,其中就包括兩家美國石油公司。
分析家認為,克里姆林宮肯定將在加入世貿后授意俄氣宣布什托克曼氣田的最終開發計劃,如果峰會上俄美不能就此達成協議,擬定的氣田開發計劃將會被推遲。
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