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本報記者 滕曉萌
北京報道
WTO提前一天承認(rèn)了自己的失敗。
7月1日，WTO官方網(wǎng)站發(fā)表新聞稿件，承認(rèn)當(dāng)天舉行的日內(nèi)瓦小型部長會議沒有在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)兩個領(lǐng)域的減讓模式取得任何進(jìn)展。
盡管按照原定計劃，這一小型部長級會議應(yīng)該從6月29日持續(xù)到7月2日，但是經(jīng)過三天的討論后，一些國家的部長紛紛提前回國。
在各國貿(mào)易部長立場堅定的爭論中，多哈回合談判黯然度過了又一個“最后期限”。各國在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域取得共識的最后期限從4月底推遲到6月底，仍然沒有挽救這一談判。
盡管仍有消息稱，各國會爭取在7月底之前再舉行一次會議，并且支持WTO總干事拉米加大他斡旋的權(quán)力和力度，但是多哈回合如期完成的可能性，已經(jīng)日漸渺茫。
各國自說自話
早在去年年底的WTO香港會議上，各國定下了新的日程：在2006年4月底之前，達(dá)成降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的共識，并約定在2006年7月底之前，提交基于這些共識的全面減讓表草案。
但是，盡管香港會議通過降低目標(biāo)維持了談判的勢頭，但爭議最大的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和補(bǔ)助減讓一直沒有進(jìn)展。
本次小型部長級會議原本定在4月底，但是當(dāng)時由于各方爭論太多，WTO擔(dān)心談判會失敗，干脆將其延期到6月底，但兩個月的時間并沒有讓事態(tài)發(fā)生決定性的轉(zhuǎn)變，參會的50多個國家部長仍然無法取得一致。
這一次的會議上，起決定性作用的是G6——美國、歐盟、巴西、印度、澳大利亞和日本。其中表現(xiàn)最活躍的是美國、歐盟、巴西和印度，他們在談判中被視作分別代表了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益。
印度和巴西仍然強(qiáng)烈要求美國和歐盟降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，印度貿(mào)易部長Kamal Nath表示，如果美國不做出讓步，包括答應(yīng)削減自己在農(nóng)業(yè)上的補(bǔ)貼的話，下個月也難以有什么有進(jìn)展的談判。
而另一方面，美國和歐盟對印度和巴西削減工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的要求，也得到了斷然拒絕，兩個發(fā)展中國家說，他們必須要保護(hù)國內(nèi)剛剛起步不久的工業(yè)。
在參加了6月30日的會議后，拉米絕望地承認(rèn)，甚至一場真正的談判也難以組織起來，各國立場相距甚大，并且都看起來那么堅決，要求對手首先做出讓步，毫無談判的余地可言。“這不光是指農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域的談判，整個多哈回合的談判都是如此。”拉米說。
WTO事后的通報也可以看出幾天各種正式和非正式的會議中，各個成員國意見的多樣。
有的成員國強(qiáng)調(diào)談判和調(diào)解過程應(yīng)該透明；有的呼吁G6發(fā)揮更多的領(lǐng)袖作用；有的認(rèn)為，不應(yīng)該總將焦點(diǎn)對準(zhǔn)G6更加關(guān)注的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域上，而是應(yīng)該討論所有問題；更有一個發(fā)展中國家犀利指出，盡管多哈回合被確定為一個發(fā)展回合，每個國家發(fā)言時都會強(qiáng)調(diào)這一目標(biāo)，但事實(shí)上各國對“發(fā)展”這個詞語的理解不盡相同，貿(mào)易在令一些國家經(jīng)濟(jì)騰飛時，也使另外一些國家產(chǎn)業(yè)凋敝。
談判前景暗淡
在三天會議之后，唯一令拉米略感欣慰的事情是，迄今為止，沒有一個國家表露出有不想談判的跡象，各國在唇槍舌劍的同時，仍然小心翼翼地維持著談判的氣氛，并且一致同意談判一定要在年底之前結(jié)束。
各國貿(mào)易部長肩上的壓力在于，美國國會將在明年7月1日收回政府批準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的“快速立法權(quán)”，如果沒有這一立法權(quán)，美國貿(mào)易代表就失去了代表美國參加貿(mào)易談判的權(quán)力，反倒是美國國會可以任憑他們的喜好對最終協(xié)議做出各種修改，而不是簡單的否決或者通過。
之前的烏拉圭回合談判也曾經(jīng)出現(xiàn)這種困局，1993年中，美國國會給當(dāng)時的克林頓政府9個月的延期，以令政府完成談判。因此，曾有一些官員表示，希望美國政府可以繼續(xù)申請“快速立法權(quán)”的延期。
但是現(xiàn)在的美國國會已經(jīng)和當(dāng)時不同，國會中的貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅的問題更是直接關(guān)系到眾多國會議員的前途，他們未必會支持政府繼續(xù)參與這樣一場談判。因此，美國總統(tǒng)布什最近頻頻發(fā)出呼吁，希望其他國家用更加靈活務(wù)實(shí)的立場，令談判得以在今年年底之前完成。
“之前香港會議做出的時間表是根據(jù)美國的時間嚴(yán)格倒推的。”商務(wù)部世貿(mào)司一位官員向本報記者解釋道，“為了留出交付國會審議的時間，談判就必須在今年年底基本完成；而為了留出各國對冗長的減讓表修改完善的時間，減稅表草案就必須在今年7月底之前完成。”但他承認(rèn)，以目前的情況來看，按照香港會議制定的時間表完成談判的希望不大。
另一個令外界覺得可能造成負(fù)面影響的因素是：巴西和美國在秋季都將舉行全國性的選舉，屆時，多哈回合的成敗更會無人問津。
“我覺得談判的壓力并不足以令各國放棄自己的利益。”商務(wù)部貿(mào)研院研究員陸燕說，“多哈回合的談判期限從3年延長到4.5年，之后延長到6年、8年，都不是沒有可能。現(xiàn)在可能根本就不是談判的最好時機(jī)。”
WTO可能遭遇信任危機(jī)？
盡管在談判中立場堅決，但各國政府代表仍然堅持在日內(nèi)瓦和本國首都奔波的唯一理由是：他們希望維持多邊貿(mào)易體制并從中得利。
對于多哈回合的失敗，目前最駭人聽聞的說法是，WTO有可能全面遭遇信任危機(jī)，世界多邊貿(mào)易體制將崩潰，雙邊和區(qū)域的自由貿(mào)易安排將取代多邊精神。
“我不認(rèn)為各國爭相開展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排談判會損害多哈回合的進(jìn)展。”中國商務(wù)部世貿(mào)司司長張向晨對本報記者說，“相反，全因?yàn)槎喙睾吓e步維艱，各國才不得不通過雙邊和區(qū)域體制來彌補(bǔ)。”
而作為世界上第一個定位目標(biāo)為發(fā)展的談判回合，多哈回合對發(fā)展中國家、小國的意義更加重大。“我們沒有選擇、沒有和美國、歐盟進(jìn)行雙邊談判的籌碼。”印尼貿(mào)工部長馮慧蘭說，“因此我們需要一個多邊的體制安排，否則就會很容易成為美國、歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的犧牲品。”
但是，起碼從目前來看，各國政府并無降低談判雄心的趨勢，多哈回合仍然有可能將在全世界的焦慮中，滑向未知的深淵。
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