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新華網日內瓦7月2日電 新聞分析：世貿組織高層談判緣何以失敗告終
記者 劉國遠
因未能就多哈回合談判中的農業和非農產品市場準入問題達成協議，世貿組織高層談判1日以失敗告終。分析人士指出，發達國家，特別是美國和歐盟拒絕在農業補貼和農產品進口關稅方面作出讓步是造成此次高層談判破裂的主要根源。
自今年年初以來，世貿組織成員一直在就農業和非農產品市場準入問題談判，但始終難有進展，4月30日和6月30日這兩個達成協議的最后期限均被錯過，談判的不斷拖延使在年底前結束全部多哈回合談判、達成一項全面貿易協議的總體目標面臨危險。從6月29日開始，大約60個世貿組織成員的貿易和農業部長在日內瓦進行了多種形式的連續而緊張的談判，試圖打破僵局。
世貿組織總干事拉米曾多次表明，要打破目前的僵局，美國、歐盟和由主要發展中成員組成的“20國協調組”都需要各自作出相應的讓步，美國需要承諾進一步削減農業補貼，歐盟需要大幅度降低農業進口關稅，主要的發展中成員則需要進一步開放工業品市場。
拉米作為世貿組織掌門人，顯然盡量對所有成員都采取不偏不倚的態度，更不便于專門針對某一方提出批評。然而，即便如此，拉米也還是不可避免地顯示出自己的傾向性。他在6月28日的一次記者會上忍不住透露出自己的“直覺”，暗示“20國協調組”提出的建議可以成為達成協議的基礎，美歐應按照“20國協調組”的建議作出讓步。按照“20國協調組”建議，美國應把國內農業補貼最高限額降到200億美元以下，而歐盟則應把農業進口關稅降低54%。
對此，歐盟委員會貿易委員曼德爾森在高層談判期間表示，在條件成熟的情況下，歐盟愿意在削減農業進口關稅方面作出進一步讓步，愿意向“20國協調組”的建議靠攏。但他同時表示，美國必須采取相應的行動，作出進一步削減農業補貼的承諾。
然而，美國貿易代表施瓦布和農業部長約翰斯均頑固地堅持早在去年10月提出的把農業補貼總體水平降低53%的提議，稱美國已經是冒了極大風險才提出這一提議的，同時他們還指責歐盟和發展中成員沒能在市場準入方面作出相應讓步。
施瓦布和約翰斯之所以拒絕進一步讓步，美國國內的政治壓力是一個重要因素，施瓦布在記者會上不得不承認這一點。她說，參加談判的世貿組織所有成員都不可能不考慮政治因素，因為談判涉及到貿易政策問題。除國內農場主的壓力之外，美國國會也堅決反對政府在沒有得到市場準入方面足夠大的酬報的情況下作出進一步削減農業補貼的承諾。
美國和歐盟堅持各自立場表面上看似乎是有道理的，但從多哈回合談判的初衷和首要目標來分析，美歐實際上是在違背承諾。2001年發起的多哈回合全球貿易談判的正式名稱是“多哈發展議程”，按照各方承諾，多哈回合應以創造更公平的貿易環境，促進較貧窮國家經濟發展為首要目標。分析人士指出，美歐出于私利的考慮，現在是想打退堂鼓，想背離多哈回合的促進發展的目標。
對此，世貿組織100多個發展中成員1日發表聯合聲明，強調多哈回合談判促進發展的核心任務不能放棄，任何未來協議都必須充分考慮到發展中成員的需要和利益。巴西外長阿莫里姆指出，美國的農業補貼政策是違法的和不道德的，美國必須在這方面采取行動。印度商業和工業部長卡邁勒·納特說，面對這次談判的失敗，發達國家應該進行反思了，如果要加強多邊貿易體系，發達國家必須承擔起應該承擔的責任。
據悉，在拉米的協調下，世貿組織成員將在7月份繼續就農業和非農產品市場準入問題進行密集協商，不排除在月內再次舉行部長會議的可能性。此間分析人士指出，經過反思之后，美歐的態度能否轉變將是談判能否取得突破的關鍵。(完)
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