窮途思變 WTO將修改游戲規則

　　易強

　　在農產品方面，傾向提高農產品關稅的歐盟、傾向提供農業補貼的美國，需要動點真格的；而在工業品談判中，拉米將敦促一些發展中國家作出“必要的妥協”

　　修改反傾銷規則的計劃，已被列入WTO的日程，但是其進度取決于多哈談判中最為關鍵

的問題——農業和非農產品市場準入問題的解決。

　　從目前的情形看來，其出臺的前景并不樂觀。至少從邏輯上講，這符合因果順序。

　　經過半年多時間的緊張談判，6月22日，WTO公布了兩份協議草案，即74頁的農產品模式草案、以及29頁的非農產品模式草案。參與談判的代表們表示，希望能夠在10日內“進球”。

　　6月28日，WTO部長級會議在日內瓦開幕，按照議程安排，這次會議將持續到7月2日。與會的部長們以及談判代表，將就22日公布的協議草案繼續談判，爭取達成最后的可執行協議。

　　因此，最為樂觀的判斷是，WTO修改反傾銷規則的工作，最快7月初能真正開始。這似乎比較困難，因為僅在農產品模式草案中，就有760處內容存在分歧，而答卷時間只有5天。

　　貧窮的“經濟聯合國”

　　雖然WTO已經取得的成果，距離原先的理想——在4月30日前達成協議遠些，但總干事拉米已經知足。

　　“WTO的預算只有FIFA的1/10那么多，所以，解決多哈回合的難題，要比組織世界杯難得多。我們是在極大的資源限制下運作�！�6月22日，在兩份協議草案公布之后，拉米發表講話說。

　　此言非虛。通過查閱WTO以及FIFA的2005財年年報，就可以了解到，WTO的年度預算總共僅1.64億瑞士法郎。而在FIFA，僅現金支出預算就達到7.13億瑞士法郎(1美元=0.83瑞郎)。

　　毫無疑問，WTO經費的嚴重不足，將直接影響到相關調研的進程，以及相關會議的規模以及進展。當然，于6月28日至7月2日，在日內瓦召開的部長級會議，也將在一定程度上受到影響。

　　這次會議將是WTO的重要時刻。匆匆趕到WTO總部的部長們，將尋求在兩個關鍵問題上縮小分歧，即工業產品和農產品的貿易開放。

　　“多哈回合還有許多其他議題，比如開放服務貿易，修改反傾銷的相關規則，制定漁業補貼的新規則，以及其他許多問題。但是，要解決這些問題，首先要解決農產品和工業品的問題。”拉米說。

　　歐美需要動真格

　　WTO新聞處的官員在接受《財經時報》采訪時說，在6月22日早上，農產品和工業品談判小組的主席們，還在討論什么叫做“草案模式”�！八麄冋f這只是馬拉松的開始，因為許多工作還沒完成�！�

　　去年年底在香港達成的共識是，在終止農產品出口補貼方面，成員國同意以2013年為最后期限。

　　另外，在修改規則以控制出口信貸方面，成員國之間也達成初步共識。這是為了阻止變味了的商業貿易，比如，通過食品援助進行的商業貿易。新規則將規范以出口為導向的國家貿易公司的行為。

　　然而，在承諾削減關稅的范圍，以及削減國內補貼的范圍等方面，成員國之間還存在許多分歧。WTO提供的數據是，在征收農產品關稅方面，世界平均水平達到60%。

　　“如果要達成協議，傾向提高農產品關稅的歐盟，傾向提供農業補貼的美國，將需要在未來幾天內動點真格的�！盬TO總干事拉米在6月22日的演講報告中說。

　　工業品談判則要相對簡單。目前，全球工業品的平均關稅只有5%。不過，在某些工業產品的關稅上，比如紡織品，因為涉及到就業問題，無論是發展中國家，還是發達國家，保護程度都依然很高。

　　在這些工業品的談判方面，降低發展中國家的關稅也很困難�！鞍l展中國家的高水平關稅，已經抑制了他們市場的競爭力，提高了消費者的成本，阻止的不止是南北，而且是南南貿易�！�

　　WTO新聞處告訴《財經時報》，工業品談判小組正在處理“更小范圍”的問題。而拉米將在6月28日召開的部長級會議上，敦促巴西、印度、埃及，以及其他發展中國家“作出必要的妥協”。

　　修改反傾銷規則

　　按照拉米的報告以及WTO的安排，在農產品和工業品的市場準入問題解決后，修改反傾銷規則的談判將真正提上日程。目前，WTO已經收到相關提案數百件，其中，來自中國的提案有十幾件。

　　在接受《財經時報》采訪時，對外經貿大學WTO法律研究中心主任盛建明表示，目前WTO框架下的反傾銷規則“隨意性比較大，賦予各國主管機關，比如美國

　　正是因為這種“隨意性比較大”的反傾銷規則，在2005年，中國遭遇反傾銷調查51起，涉案金額達到17.9億美元。從1995年開始，中國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。

　　根據商務部的資料，對中國進行反傾銷調查的，有70%是來自歐盟和美國，有30%來自亞非拉等發展中國家。

　　盛建明告訴本報記者，修改WTO反傾銷規則的主要呼吁者，日本、韓國等以出口導向比較重的國家，但是，那些處于貿易逆差的國家，比如美國，則是在相關談判中的堅定反對者。

　　這位WTO法律專家估計，在修改WTO反傾銷規則上，歐盟的一些主張可能得到體現。在征收

　　背景資料從6月29日起，世界貿易組織成員國將就多哈回合談判中最為關鍵的農業和非農產品市場準入問題展開高層談判，以爭取就此達成初步協議，為在2006年年底前結束多哈回合談判鋪平道路。

　　大約60個世貿組織成員將派出貿易部長或農業部長參加談判，初步定于7月2日結束談判。談判涉及到削減農業補貼、農產品進口關稅以及降低工業品進口關稅三個主要部分，主要目標是就關稅和補貼的削減模式達成協議。

　　美國和歐盟的立場對達成協議極為關鍵。美國國會日前曾向政府施壓，要求不能作出新的讓步；在歐盟內部，特別是法國等國，也強烈反對在農業問題上再作出讓步。發展中國家成員則強調，多哈回合是發展回合，發達國家應更多考慮發展中國家的要求。

　　多哈回合談判的主要目標是削減貿易壁壘，并利用貿易促進貧窮國家的經濟發展。但自多哈回合談判于2001年啟動以來，世貿組織成員分歧嚴重，遲遲無法達成協議。