美國慈善基金會如何預防腐敗

　　專訪中國社會科學院美國研究所原所長資中筠

　　對基金會的監督主要依靠透明的財務管理制度�；�金會享受免稅，其收入來源既有捐贈又有投資所得。也正因此，需要向稅務部門提供非常詳細的財務報告，同時對公眾也是透明的。一旦有損“非營利”行為，基金會就會受到懲處直至取消其免稅地位

　　本報記者 趙何娟 發自上海

　　美國“股神”巴菲特300億美元的慷慨解囊，將使目前由世界首富比爾·蓋茨管理的“比爾與梅琳達·蓋茨基金會”成為全球最大的慈善基金。

　　美國的基金會作為一重要的非政府組織(NGO)形式，在經歷一個多世紀的發展后，在資金管理，以及監督機制等方面有值得它國在管理NGO上的學習之處。

　　日前，中國社會科學院美國研究所原所長資中筠在

　　她認為，一個現代社會是否持久，取決于這個社會是否滿足發展和平等這兩大基本訴求。基金會在其中起到的作用無可估量。

　　《第一財經日報》：美國私人公益基金會的管理部門、運營模式和主要制度保障是怎樣的？

　　資中筠：經過半個多世紀的稅法改革和基金會的自我整頓，美國現代基金會已經形成了一套相對統一的制度和大同小異的運作方法。

　　首先是完整的成立程序，包括注冊制度，根據非營利機構法律，可在聯邦國會、州議會或者地方政府注冊，注冊時必須提交章程。

　　其次是，公司化運營模式�；�金會的決策權力機構是董事會(或稱理事會)。其成員多數沒有津貼，只有開會或為基金會執行任務的旅差補貼。

　　對基金會的監督主要依靠透明的財務管理制度�；�金會享受免稅，其收入來源既有捐贈又有投資所得。也正因此，需要向稅務部門提供非常詳細的財務報告，同時對公眾也是透明的。一旦有損“非營利”行為，基金會就會受到懲處直至取消其免稅地位。

　　《第一財經日報》：美國基金會發展過程中，是否有影響很大的腐敗案發生，主要靠什么控制腐敗問題？

　　資中筠：綜觀美國基金會的歷史，可問責的問題始終是政府和公眾關心的焦點，每隔一個時期，美國國會就會舉辦大大小小的聽證會和調查活動。

　　即便如此，還不能完全避免弊端，例如上世紀90年代初美國最大的公募組織“聯合道路”出現的管理者丑聞，使得這個組織威信大跌。這也給整個美國公益事業帶來了陣痛和反思。

　　公益組織健康發展的中心問題是信譽問題，也就是建立可問責制�；�金會與政府經過長期的對話、磨合，才制定比較合理而成熟的法律，既保證基金會的透明度和可問責制，又不妨礙其順利工作。

　　另外，民間自發地出現許多監督組織，基金會本身也成立諸如“基金會、理事會”這樣的組織，既維護本身的利益，也起自律作用，這樣內外都有監督機制。

　　《第一財經日報》：中美在公益組織的管理上有何差異？有哪些是我國NGO組織管理可以借鑒的?

　　資中筠：當前中國社會呼喚民間公益事業，同時社會各方面蘊藏著極大的潛力，但是中國的民間公益事業離順利、健康的發展還有漫長的道路。這取決于以下一些因素，包括政府的態度、政策和法規、企業捐贈觀念的轉變等問題。

　　首先，目前比較成功的民間組織，與創辦者的特殊地位能取得政府支持分不開，而他們所遇到的最大困難也在于如何被承認為非營利組織，取得合法運營的條件。

　　當前，造成各種民間組織艱難處境的主要原因還是來自政府的法規和實際作為。概括起來包括兩方面：一是注冊難，也就是必須要有的“主管單位”難找；二是稅收優惠難落實。

　　其次，目前企業公益行為很難做到自愿，并且商業性質很濃，常以變相廣告交換的形式進行，因此企業捐贈的觀念轉變問題很重要。美國一些大的基金會，例如福特、洛克菲勒等歷史悠久的基金會實際上已與原來的企業和家族脫鉤。