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韓國目前面臨高油價(jià)和韓元走強(qiáng)造成出口商利潤減少等外部不確定因素，與美國簽訂FTA對韓國而言至關(guān)重要。“問題不是是否選擇市場開放，開放是必需的。如果我們有選擇的話，那么也只能選擇從開放中受益，或者被開放大潮淹沒。”——韓國財(cái)長韓德洙
本報(bào)記者 王慧卿 發(fā)自上海
韓國與美國有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的第一輪談判定于5日至9日在華盛頓正式舉行。由于韓美雙方在數(shù)個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域存在分歧，而且此次FTA談判正引起韓國國內(nèi)的抗議，前路崎嶇。
由于韓國是個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，因此韓國政府希望能與美國達(dá)成FTA，以促進(jìn)韓國對外貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，韓國目前對外貿(mào)易總額占GDP的70%以上。
韓國財(cái)長韓德洙日前表示，由于韓國目前面臨高油價(jià)和韓元走強(qiáng)造成出口商利潤減少等外部不確定因素，因此與美國簽訂FTA對韓國而言至關(guān)重要。“問題不是是否選擇市場開放，開放是必需的。如果我們有選擇的話，那么也只能選擇從開放中受益，或者被開放大潮淹沒。”韓德洙說。
韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究所(The Korea Institute for International Economic Policy)稱，韓美FTA 將推動(dòng)韓國經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)百分點(diǎn)，或140億美元。美國是韓國第二大出口市場，去年韓美雙邊貿(mào)易達(dá)到730億美元。
雙方分歧：韓國高關(guān)稅、開城工業(yè)園
然而，由于韓美雙方在數(shù)個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域存在分歧，雙邊談判還有很長的路要走。
讓韓國開放其高度保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場就是一塊難啃的骨頭。美國希望韓國能夠削減全部農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，但韓國希望能夠繼續(xù)用高關(guān)稅或緊急進(jìn)口禁令來保護(hù)大米、雞肉、煙草和蘋果等敏感商品。
“美國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率位居世界前列，美國也是世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國。相對于韓國農(nóng)業(yè)而言，美國的農(nóng)產(chǎn)品競爭力還是相當(dāng)強(qiáng)的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易系主任蘭宜生教授向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。
在此次談判中，除農(nóng)產(chǎn)品外，美國還要求韓方取消對汽車的特別關(guān)稅，韓方則以汽車稅是韓國地方政府收入的主要來源為由加以拒絕。在金融服務(wù)領(lǐng)域，美國所要求的“國民待遇”也是韓國難以滿足的。
中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“韓國總體上貿(mào)易壁壘較高，一些部門受到的保護(hù)尤其多，韓國擔(dān)心這些部門在自由貿(mào)易環(huán)境下受到?jīng)_擊。”
梅新育給出了一組數(shù)據(jù)來說明韓國的貿(mào)易保護(hù)狀況：2005年韓國簡單平均關(guān)稅率為11.91%，在亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員方中名列第三，比該組織成員方平均關(guān)稅率(7.7%)高55%。
梅新育解釋道：“通常說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家貿(mào)易自由化程度應(yīng)該較低，因?yàn)樗枰Ｗo(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)部門少。但在亞太經(jīng)合組織成員方中，韓國關(guān)稅總體稅率高于中國(9.9%)、馬來西亞(8.07%)等許多總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于它的國家，其貿(mào)易保護(hù)傾向由此可見一斑。”
開城工業(yè)園區(qū)是韓美雙方的另一個(gè)分歧點(diǎn)。韓國聲稱要說服美國將開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品也作為韓國產(chǎn)品對待，但是美國堅(jiān)持FTA將只適用在韓國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。開城工業(yè)園區(qū)位于朝鮮境內(nèi)，位處朝韓邊境，由朝韓雙方共同開發(fā)。
韓國農(nóng)民再次上陣
韓國國內(nèi)對自由貿(mào)易和市場自由化的巨大抗議浪潮，也讓韓美之間的FTA談判成為韓國歷史上最為艱難的貿(mào)易談判。
在談判前一天，韓國的“反對FTA遠(yuǎn)征示威隊(duì)”在華盛頓白宮已舉行了第一次跨國示威。赴美的韓國遠(yuǎn)征示威隊(duì)約有40至50人,大部分是農(nóng)民。遠(yuǎn)征隊(duì)表示,他們的活動(dòng)將一直持續(xù)到9日，其間將接連舉行記者會(huì)、燭光示威游行和討論會(huì)，積極宣傳韓美FTA的不公平性。
梅新育分析說：“自由貿(mào)易協(xié)定盡管總體上有助于韓國經(jīng)濟(jì)增長，但其帶來的利益和沖擊在韓國國內(nèi)不同地區(qū)、不同部門之間分布不平衡，受到?jīng)_擊的部門，如韓國的中小企業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門，對此有所擔(dān)憂。”
早在今年4月15日，韓美FTA還處在預(yù)備談判期的時(shí)候，韓國民眾就已經(jīng)走上街頭舉行抗議活動(dòng)。當(dāng)天韓國首都首爾約有1.7萬人參加了抗議活動(dòng)。
“由于民族主義盛行，國民心態(tài)不夠成熟，因此韓國部分民眾對國際問題不能客觀、理智地看待，有時(shí)候甚至到了完全無視國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的地步。”梅新育對記者表示。去年12月在香港舉行的世貿(mào)組織第六次部長會(huì)議，就遭遇了韓國農(nóng)民花樣翻新的示威活動(dòng)，反對自由貿(mào)易和市場開放。
6月5日至6月9日的談判是韓美FTA的第一次總談判，這樣的談判總共有5輪。美韓兩國希望在明年3月達(dá)成協(xié)議，以趕在貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案期滿之前通過該協(xié)議。緊張的時(shí)間表，韓美雙方的分歧，以及韓國國內(nèi)的抗議，都加劇了韓美FTA談判的艱巨性。
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