多哈回合一波三折亞洲國家合縱連橫

　　本報(bào)記者 滕曉萌

　　海南博鰲報(bào)道

　　“我們剛剛得到消息，原定于4月底召開的多哈回合部長級會議被推遲到6月了。”4月22日，在海南博鰲亞洲2006年會上，印尼貿(mào)易部長馮慧蘭(Mari Elka Pangestu)略帶遺憾地

說。對于大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家來說，多哈會議的一波三折，并不是一個好消息。

　　“亞洲國家應(yīng)該做更多的事來保證談判最終完成。”馮慧蘭在接受本報(bào)記者采訪時表示，“也許亞洲國家不會結(jié)成聯(lián)盟，但在一些問題上，亞洲國家可以團(tuán)結(jié)一致。”

　　一再推遲的談判

　　多哈回合從2001年底啟動后舉步維艱，原定于2005年1月1日就結(jié)束的談判，到現(xiàn)在仍無法突破農(nóng)業(yè)談判這一關(guān)鍵問題。

　　在2005年底的香港會議上，由于各國降低了目標(biāo)，談判取得了一些進(jìn)展。當(dāng)時排出的日程是，在2006年4月底之前，達(dá)成降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的共識，在2006年7月底之前，提交基于這些共識的全面減讓表草案。

　　目前看來，這一切仍然遙遙無期。

　　歐盟和美國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和補(bǔ)貼問題上的態(tài)度不夠靈活，就在各國貿(mào)易部長都已排出日程的4月21日，世貿(mào)組織公開承認(rèn)，由于無法在4月底之前完成相關(guān)談判，因此取消這次部長級會議。

　　談判的緊迫性在于，2007年7月1日，美國政府將失去賦予政府批準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的“快速立法權(quán)”，由此美國貿(mào)易代表將失去代表美國參加貿(mào)易談判的權(quán)力。正是在這種壓力下，各國政府一再重申，希望可以在2006年底之前完成談判。

　　“現(xiàn)在看來，多哈回合只有三種可能的走向。”馮慧蘭說，“一是保持雄心和耐心，世界貿(mào)易談判沒有一次能在規(guī)定時間內(nèi)完成，希望美國和歐盟可以有所行動。”此前，中國商務(wù)部WTO司司長張向晨在接受本報(bào)記者專訪時表示，目前一個可能的思路是：美國政府重新向國會申請談判的授權(quán)，多哈回合繼續(xù)延長談判時間。

　　“第二種可能是，降低最后的目標(biāo)。”馮慧蘭說，“看看現(xiàn)實(shí)中談判能進(jìn)行到哪一步，取得什么樣的成果。”而第三種可能的走向是“完全放棄國際貿(mào)易體系，用區(qū)域性和地方性的貿(mào)易安排來代替多邊談判。”

　　亞洲國家的希望所在

　　多哈回合的現(xiàn)狀，尤其是第三種可能的走向，對于亞洲的發(fā)展中國家來說，無疑是一個致命打擊。

　　“我們對于多哈回合的期待很高。” 菲律賓貿(mào)工部副部長赫南德茲(Elmer C. Hernandez)對本報(bào)記者說，“菲律賓是一個小國，資源不多，經(jīng)濟(jì)還有很多問題，我們希望國際貿(mào)易幫助我們提高生產(chǎn)力、提高人民收入。”

　　亞洲發(fā)展中國家是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)全球化的最大收益者。東南亞國家和中國一樣，通過全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為新的“世界制造基地”，外貿(mào)在這些國家的經(jīng)濟(jì)中占絕對重要的地位。因此，它們成為對世界貿(mào)易體系的變遷最為敏感的一個群體。

　　“如果沒有WTO帶來的國際貿(mào)易體系，其他國家會對中國制造業(yè)的商品設(shè)置很多障礙，這是中國在WTO中最大的利益所在。”世界銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿(Bert Hofman)告訴本報(bào)記者。

　　同樣的規(guī)律也適用于其他亞洲國家。最令赫南德茲頭疼的一件事就是，發(fā)達(dá)國家頻頻利用反傾銷等各種手段，限制發(fā)展中國家物美價廉的商品進(jìn)入本國市場。而且，赫南德茲說，“當(dāng)外國投資者看到某國生產(chǎn)的商品受到反傾銷制裁時，他們就會把投資轉(zhuǎn)移走。”

　　馮慧蘭表示，印尼也是一個貿(mào)易保護(hù)主義的受害者，“上世紀(jì)70年代，日本、美國在東南亞設(shè)立很多工廠，后來因?yàn)槭艿狡鋰鴥?nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的影響，他們紛紛把廠遷走了。”

　　在這一點(diǎn)上，中國也有同樣的遭遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是目前國際濫用反傾銷手段的最大受害國。一位產(chǎn)業(yè)官員告訴記者，在中國的紡織品和鞋制品頻繁遭到“特保”和反傾銷調(diào)查后，投資已經(jīng)逐漸出現(xiàn)外移現(xiàn)象。

　　多哈回合談判遲遲無法推進(jìn)，各種經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)成為世界貿(mào)易的新潮流，但是發(fā)展中國家對于FTA并不十分熱衷。馮慧蘭說，“我們沒有籌碼和資源去和美國這樣的大國進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，他們只是提出要求而已。”

　　兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，多哈回合仍然是發(fā)展中國家——尤其是亞洲國家——最大程度從全球化中獲益的希望。

　　亞洲合縱連橫困局

　　盡管呼聲強(qiáng)烈，但是亞洲國家在談判中聯(lián)手的愿望，并不一帆風(fēng)順。

　　“我不認(rèn)為亞洲國家可以在多哈回合談判中聯(lián)合。”韓國貿(mào)易協(xié)會會長、首席執(zhí)行官李熙范告訴本報(bào)記者，“每個國家都有不同的利益選擇。”李熙范今年初剛剛卸任韓國產(chǎn)業(yè)資源部部長，諳熟韓國經(jīng)濟(jì)全局。

　　韓國就是一個很好的例子，韓國政府長期對農(nóng)業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)助，本國農(nóng)業(yè)缺乏

　　專門趕到會場聽取討論的中國前入世談判代表龍永圖主動提供了一點(diǎn)“中國經(jīng)驗(yàn)”：“一定要加強(qiáng)對于國內(nèi)的宣傳。談判總是艱難的，在入世談判的時候，我們在國內(nèi)做了大量宣傳工作，告訴民眾WTO對于中國多么重要，后來果然收到很好的效果。”