美國貿(mào)易代表臨陣換將 多哈回合談判前路茫茫

    □成鋒

　　頭腦精明的美國貿(mào)易代表羅布·波特曼本周二離開了目前的工作崗位，被布什總統(tǒng)任命擔(dān)任白宮管理與預(yù)算辦公室主任。波特曼的美國貿(mào)易代表的職務(wù)和美國所有貿(mào)易談判的任務(wù)，將被知名度不高的蘇珊·施瓦布接任。蘇珊·施瓦布是美國貿(mào)易代表辦公室3位副代表之一。

　　至此，波特曼僅在美國貿(mào)易代表任上呆了11個月。這樣一個重要的人事變動，發(fā)生在即將到來的新一輪世貿(mào)高級官員談判之前，外界認(rèn)為這給本來就困難重重的多哈回合談判蒙上了又一層陰影。

　　英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，蘇珊·施瓦布雖然也與美國國會有著牢固的聯(lián)系，但政治地位要遜于前任波特曼，蘇珊·施瓦布的上任表明，“美國本屆政府第二個任期內(nèi)越來越關(guān)注支出失控的問題，而貿(mào)易政策的重要程度則有所下降”。

　　人們擔(dān)憂，美國政府已經(jīng)不把貿(mào)易作為政治上優(yōu)先考慮的問題，“對于貿(mào)易自由化前景和貿(mào)易方面的倒退，人們有很多消極看法”，“對于雙邊貿(mào)易協(xié)定和多哈談判，一些人已經(jīng)不再抱有希望”。

　　美國總統(tǒng)布什表示，如果蘇珊·施瓦布得到參議員的肯定，“她將運(yùn)用她的經(jīng)驗(yàn)來幫助完成多哈回合談判，并為美國的出口商創(chuàng)造更多的機(jī)會。”

　　不過，歐盟貿(mào)易代表彼得·曼德爾森可沒有這樣的樂觀，他特別指出：這樣一個人事變動是不合時(shí)宜的，并且暗示貿(mào)易談判面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。曼德爾森認(rèn)為：“在世貿(mào)本回合的談判已經(jīng)走到目前這個階段的時(shí)候，波特曼如果繼續(xù)在任，很多事情將更加容易一些。”

　　《國際先驅(qū)論壇報(bào)》的報(bào)道認(rèn)為，實(shí)際上，無論美國還是歐盟的官員，他們都不認(rèn)為蘇珊·施瓦布能夠和曼德爾森以及其他國家的貿(mào)易代表一道推進(jìn)談判進(jìn)程。蘇珊·施瓦布以前是作為一個農(nóng)業(yè)貿(mào)易代表開始她的貿(mào)易談判工作的，不過，她更多地是作為一個

　　按照議程，各國的部長們將在兩個星期內(nèi)重開會議。但是如果一些關(guān)鍵問題不能事先達(dá)成一致，那么無論什么級別的談判都會在兩個核心問題上難獲進(jìn)展，這兩個頭疼的問題一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，二是制造業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅。

　　美國貿(mào)易代表辦公室的發(fā)言人克利斯汀·貝克則表示，波特曼和施瓦布之間的工作將實(shí)現(xiàn)“無縫連接”，當(dāng)然這要等到施瓦布被美國參議院認(rèn)可，這個過程需要幾周時(shí)間。

　　但是，一個歐盟官員卻表示，美國人替換波特曼的工作對于整個談判是一個“壞消息”，“勢必引起更大的不確定性”。出于發(fā)言內(nèi)容的敏感，這位官員不愿意透露自己的姓名。

　　盡管出現(xiàn)了陰影，還是有一些貿(mào)易官員保持了樂觀。一位日內(nèi)瓦的外交官員表示，人事更迭給談判帶來負(fù)面影響的觀點(diǎn)，并不是所有世貿(mào)成員的想法。他還表示，一個經(jīng)驗(yàn)不足的談判代表將給談判進(jìn)程帶來一定困難，比如耽擱四五個月的時(shí)間，但是，施瓦布擁有貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)并且作為波特曼的副手，能夠立即承擔(dān)起波特曼的工作。

　　無論如何，美國是在一個非常關(guān)鍵的時(shí)期替換了波特曼的工作。世貿(mào)成員從2001年就開始了新一輪談判，試圖進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘，提升發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易好處。但是，談判總是在同兩個問題上遇到障礙：美國和歐盟在多大程度上減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；巴西和印度等國家在多大程度上向發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)產(chǎn)品開放市場。

　　經(jīng)過多次來回，世貿(mào)成員將今年4月30日定為在這兩個問題上達(dá)成妥協(xié)的最后期限，以期在今年底最終完成本論多哈回合談判。目前來看，因?yàn)橹饕�的貿(mào)易國家很難在4月30日之前做出足夠的讓步，世貿(mào)總干事已經(jīng)在考慮是否再一次推遲最后期限。

　　周二美國更換貿(mào)易代表的消息傳出，在贊揚(yáng)了一番波特曼優(yōu)秀的談判表現(xiàn)之后，拉米警告世貿(mào)成員：大家已經(jīng)進(jìn)入了談判的決定性階段，這個時(shí)候，關(guān)鍵成員需要做出大膽的推進(jìn)辦法，以期在今年年底達(dá)成一個完滿的結(jié)果。