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吳銘
世界銀行以提供貸款的方式表達了對中國轉向協(xié)調式改革道路的認同和支持，這種支持顯示世界銀行和中國政府在促進社會公平、以公平促進增長方面有著意義重大的共識。世界銀行執(zhí)行董事會4月11日批準向中國提供2000萬美元貸款，支持各級政府加強能力建設，進一步推進經(jīng)濟改革。項目支持的關鍵領域包括：減少貧困、不平等和社會排斥現(xiàn)象，改進
公共和市場機制，管理資源稀缺和環(huán)境挑戰(zhàn)，為持續(xù)高效的經(jīng)濟增長融資，幫助中國融入世界經(jīng)濟。這些關鍵領域呈現(xiàn)了世界銀行所支持的實質性改革目標，即實現(xiàn)促進公平和環(huán)境改善，協(xié)調社會矛盾，建設和諧社會。
世行近年來對中國社會公平發(fā)展問題有了越來越多的關注。其對華貸款從2004年起將重心轉向中國中西部地區(qū)的交通、教育、農村發(fā)展和城市環(huán)保項目，而不再向往年重點援助的工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)項目提供資金。
其實世行近十年間也經(jīng)歷了從崇尚效率到關注公平的重要轉變。此前，世行僅僅是一個崇尚自由市場效率的貸款機構。斯蒂格利茨對世界銀行的弊病曾經(jīng)有過激烈抨擊，他指出，世行與國際貨幣基金組織向發(fā)展中國家和轉型國家推銷的新自由主義結構調整政策，使許多國家陷入經(jīng)濟衰退(乃至崩潰)、資本外流和貧困加劇的困境。在前任行長詹姆斯·沃爾芬森的十年任期間(1995年-2005年)，世界銀行的主要目標逐漸轉向消除全球貧困等領域。而《2006年世界發(fā)展報告：公平與發(fā)展》更顯示世行建構了“以公平作為發(fā)展的中心”的一整套理論。沃爾福威茨這位著名的美國“鷹派”人物出人意料地延續(xù)了世界銀行近十年的轉向進程。
這份報告運用了詹姆斯·米德、阿馬蒂亞·森、斯蒂格利茨、羅默(John E. Roemer)等一系列經(jīng)濟學家研究公平與發(fā)展的成果。其中有兩個要點對中國改革非常有啟發(fā)意義：一是這份報告把公平作為發(fā)展的核心問題，并認為增加公平是提高經(jīng)濟增長速度的根本。它通過詳細的論證說明，如果發(fā)展中國家將公平置于發(fā)展戰(zhàn)略的中心位置，那么它們可以尋找到一條持續(xù)增長和發(fā)展的道路。二是這份報告認為，公平的主要組成部分是“機會平等”，并認為一個更有責任感的政權，應該能抑制和檢查政治和經(jīng)濟精英的掠奪行為，對所有公民特別是來自中下層的公民反應迅速，并且擁有有效的沖突管理機制。
公平的主要組成部分在于“機會平等”這一看法尤為重要。此前中國知識界討論“效率優(yōu)先，兼顧公平”等問題的時候，常見的意見是批判以往吃大鍋飯式“結果公平”的思想，主張講公平主要應該講“起點公正”；并認為市場體制是最講起點公正的。但是，機會的分配比結果的分配更重要，不過起點公正或者機會平等并不是自然生成，發(fā)展中國家和轉軌國家實現(xiàn)公平發(fā)展最困難的地方恰好就是無法保證機會平等，而且機會的不平等會代際傳遞(見世界銀行此次報告)。
在世行看來，如果機會不平等不利于長期的繁榮，那么勢必會導致以政策和制度的改革來改善弱勢群體的生存環(huán)境，打破代際自我復制的“自我復制陷阱”，實現(xiàn)公平。這種看法多少解釋了目前中國改革進程中所發(fā)生的一切。中國執(zhí)政黨正是因為看到社會失衡加劇對經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展構成了一定威脅，所以進行了全面的政策調整，改革更關注不同社會群體利益的協(xié)調，更關注中下層群體的利益，以爭取廣大民眾的支持。正是在這一意義上，世界銀行以貸款支持中國政府改進公共和市場機制，不妨理解為英雄所見略同。
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